政黨

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　　政黨是以執政，或促進和保障特定政治思想、政治利益為目標的團體。在代議制民主政體里，政黨爭取執政一般以參選為手段，並有時結成政治聯盟，在必要時聯合執政。政黨通常有特定的政治目標和意識形態，針對國家和社會議題有各自的主張，定立政綱展示願景。

　　共同的利益、情感、民族、種族等都是結成政黨的因素。不同的政治學家對政黨有著不同的定義：有人認為政黨是選舉工具；有人認為政黨是一種權力組織；有人認為政黨是謀求公職的工具；有人認為政黨是人民控制政府的團體；有人認為政黨是人民利益的表達渠道。

　　目前世界上大多數國家實行競爭性政黨體制，但實行較為成熟的國家主要是西歐、北美、日本及若幹受美英殖民影響的國家，如印度。

　　政黨是現代政治區別於傳統政治的重要標誌,是現代政治生活得以展開的核心要素。在現代政治框架下,政黨參與國家政治生活所形成的制度性政黨關係、行為規則和運行形態,則構成一個國家的政黨制度。政黨制度在規範政黨的地位、功能與運行的同時,也深刻影響著國家政治生活的全局。然而,任何國家的政黨制度,既不完全是政黨或政黨關係所決定的,也不完全是國家制度體系所決定的,而是決定政黨生存與發展的社會和國家所共同決定的,是國家與社會相互作用的結果。但在現實的政治生活中,這種相互作用往往可能體現為國家的力量,或者是社會的力量,從自身的利益和願望出發,對政黨制度提出要求,以塑造理想的政黨制度。

　　英語中的“政黨”（party）一詞，源自拉丁文的pars或partire，意為劃分或分割，最先進入英語的辭彙形式是part，意為社會的一部分。17世紀後，part演化成party，意為某種政治組織，常常與派系（fraction）混用。直到博林布魯克（Bolingbroke）明確區分了政黨和派系的不同，埃德蒙·柏克則第一次給政黨明確下了定義：

　　“就是大家基於一致同意的某些特殊原則，並通過共同奮鬥來促進國家利益而團結起來的人民團體。”

　　中文中的“政黨”一詞始於宋朝。《論語》曰：“君子群而不黨”；以黨為不良之名詞，故世多以黨為戒，後漢始有黨禁。宋以前之黨，所爭者官位，所報者私怨，亦無政策可言，皆非政黨。宋仁宗時，始有朋黨之議；歐陽修著《朋黨論》，謂惟君子有朋；蓋已明於君子執政，必多集同志以行其政策，不必以朋黨為諱矣。中國之有政黨政治，殆自宋神宗時之新舊兩黨始。其後兩黨反覆互爭政權；新舊兩黨各有政見，皆主於救國，而行其道特以方法不同，主張各異，遂致各走極端。縱其末流，不免於傾軋報複，不可純以政爭目之；而其黨派分立之始，則固純潔為國，初無私憾及利祿之見雜其間。此則士大夫與士大夫分黨派以爭政權，實則中國曆史上僅有之事也。

　　政黨的根基在社會,其產生的前提在國家權力的制度安排。實際上,這個概括是不嚴密的,因為,國家權力安排的開放性,不是到近代才有的,在此之前也多少存在,如古希臘的雅典,其公共權力向所有公民開放,並要求所有公民必須參與城邦的公共政治生活,而雅典並沒有因此出現現代意義的政黨。可見,國家權力安排的變化是政黨產生的必要條件,不是充分條件。那麼,政黨得以產生和發展的充分條件是什麼呢?從現代國家與古代國家的區別來看,這個充分條件就是國家與社會的二元分離。馬克思指出:/在古代國家中,政治國家就是國家的內容,其他的領域都不包含在內,而現代的國家就是政治國家和非政治國家的相互適應。這種分離使得社會從國家中獲得獨立,由依附國家的社會變為能夠自主的社會。在國家與社會一元的條件下,社會是作為國家的社會而存在的,人們在社會中所形成的團體與組織,是國家權力運行的產物,不是社會自身運行的結果,這樣,團體與組織自然也就構不成社會的多元化存在,因為,它們既很難形成相互之間的各自獨立,也不可能作為獨立的力量來面對國家權力,進而爭取掌握或分享國家的權力。但在國家與社會二元分化的條件下,人們在生產和生活中所形成的團體與組織,不僅各自相互獨立,而且也能作為獨立的力量直接面對國家權力。社會的這種獨立以及由此形成的多元化存在,正是政黨得以產生和發展的充分條件。這種理論的現實註腳是很容易在各國政黨的發展事實中找到的。

　　基於上述的分析,我們完全能夠得出這樣的結論:現代政黨,不管是通過怎樣的途徑以及以怎樣的形式產生,從巨集觀理論上講,都離不開三大前提條件:一是國家制度安排所形成的權力開放性;二是社會與國家的二元分立所形成的社會自主性;三是社會利益分化和自主結社發展所形成的社會多元化。這三大前提條件決定了任何試圖邁入現代化,併進行現代國家建設的社會,都必然會產生出政黨。政黨是一定社會利益集團藉以代表和表達其利益,並通過參與國家政治生活或掌握國家權力以實現其利益的政治組織。因而,政黨是社會藉以進入國家體系,影響和主導國家運行的重要中介。

　　社會的多元是政黨得以產生的前提,換言之,政黨存在體現的是社會的多元。多元的背後必然客觀地存在著利益的差異、意見的分歧與理想的衝突,當這些差異、分歧和衝突通過政黨來提煉、來表達、來自我維護的時候,政黨在無形中就可能成為分解社會、撕裂國家的力量。所以,在西方國家建設與發展的早期,政黨並不被視為積極的政治力量,相反被視為可能導致社會與國家分裂的政治宗派,並由此遭到政治家和思想家的鄙視與反對。

　　對於現代政黨的產生，有幾種不同的解釋理論。制度論認為，政黨的出現是伴隨議會與選舉制度改革的結果。歷史局勢論認為，政黨是在新舊制度交替和民族戰爭中，因為政治理念的不同而產生爭議，從而產生了多樣性的政黨。發展論認為，社會現代化導致社會各方面關係得以加強，從而出現了政黨。危機論認為，形成國家時會發生新政治秩序的合法性危機，政黨正是為瞭解決這一問題而產生的。馬克思主義認為政黨是在階級基礎上產生的，是階級鬥爭發展到一定階段的產物。

　　法國政治社會學家迪韋爾熱將政黨產生的方式歸納為內生黨和外生黨。內生黨是議會內部的議員聯合起來而形成的；外生黨是統治集團外的政治力量對統治集團發起挑戰並要求在議會中取得自己的席位而產生的。

　　塞繆爾·亨廷頓對政黨的發展規律提出了一個四階段模式：

　　1.宗派階段：通常為政黨從傳統到現代的過渡時期，少數政治精英以其野心在短暫聯合下展開權力鬥爭，在議會內部形成不同派別。如果沒有議會，主宰局勢的政黨往往會變成革命密謀集團。

　　2.兩極化階段：議會中的派系與社會勢力聯合組成政黨，形成兩極化格局。如果革命性政黨要改變現行制度，那麼國家中政治力量很可能會分化成革命派和反革命派。

　　3.擴展階段：政治領袖通過各種辦法得到群眾的擁護，以實現自己控制政權的目標。在革命模式或民族主義模式中，革命性的政黨儘力號召群眾，通過獲得民眾的支持來推翻現有體制或驅逐帝國主義，實現自己的目標。

　　4.制度化階段：在議會內部發展出來的政黨常常會形成兩黨制，如果有外力介入則會形成多黨制，而革命性的政黨則會建立起一黨制或一黨為主的政黨制度。

　　政黨的分類條件很多，主要有按其結構、功能或運作。不同的劃分標準會劃分出各種政黨類型。

　　(一)根據意識形態

　　依據意識形態對政黨進行分類是人們使用的最多的一種分類方式。政黨通常被認為是處在一個政治光譜中。典型的類型包括激進的左翼政黨、改良的中間偏左政黨以及保守的右翼政黨。左派通常傾向於社會民主主義、社會主義或共產主義，共同特征是主張國家管制市場實行某種計劃的必要。而右派政黨則傾向於自由放任經濟（laissez-faire），反對國家干預自由市場，力主自由貿易，強調市場經濟的調控功能，並且重視宗教與家庭等傳統價值。在此基礎上又可以進一步細分為共產主義政黨、民主社會主義政黨、保守主義政黨、民族主義政黨、法西斯主義政黨、生態主義政黨和地區主義政黨。

　　1.共產主義政黨：共產主義政黨奉行共產主義，冷戰時期其發展達到頂峰，1986年15個國家共有9000萬黨員。但是蘇聯解體後，中東歐地區的共產黨大部分解散或者其成員放棄了信仰。西方國家中的共產黨在本國影響甚微，而現存的社會主義國家的共產黨則多走上了經濟改革的道路。

　　2.民主社會主義政黨：民主社會主義政黨是第二國際解散後持改良主義的成員建立的走中間路線的政黨，奉行社會民主主義或民主社會主義，1951年19個國家的民主社會主義政黨在德國法蘭克福建立了社會黨國際，黨員數目有1600多萬，在一些國家有單獨執政或聯合執政的經歷。

　　3.保守主義政黨：保守主義政黨是資本主義國家的主要政黨，二戰以後其影響主要局限於發達國家。其主要國際組織有國際民主聯盟和基督教民主聯盟，共有90多個政黨參加。

　　4.民族主義政黨：民族主義政黨大多產生於發展中國家的民族獨立運動中，大多主張民族主義。許多民族主義政黨在本國進行一黨制統治，沒有較大的國際性組織。

　　5.法西斯主義政黨：法西斯主義政黨主要是指二戰期間在德國、義大利、日本等國出現的獨裁政黨。目前在歐洲國家仍然存在法西斯主義傾向的新納粹極右派政黨，但大部分偏向反移民的民族主義和反對歐盟一體化，不能與二戰期間在德國、義大利、日本等國出現的法西斯極權獨裁政黨相提並論。

　　6.生態主義政黨：大多是發達國家內主張生態保護、社會公正、基層民主的政黨，最為典型的是綠黨，國際組織有歐洲綠黨。

　　7.地區主義政黨：一些國家中以維護所代表的地區或少數民族利益的政黨，一般都只在本國活動，基本上都是小黨，幾乎沒有上臺執政的機會。有些地區主義政黨更是以爭取本地區獨立為目標，例如英國的蘇格蘭民族黨。

　　(二)根據合法與否

　　根據政黨是否為其所在國家的法律承認，可以分為合法的政黨和非法的政黨。合法政黨為該國法律所認可，一般都認同現行的制度，可以合法的開展各種活動。非法的政黨不為該國法律所認可，往往以推翻現行制度為目標，只能秘密開展活動。某些國家還有半合法的政黨，這些政黨雖然得不到法律的認可，但是國家又默許他們進行一些公開或半公開的活動。根據政黨在該國政治生態中的參與程度，又可以將合法的政黨分為起主導作用的體制內政黨（例如日本自民黨、美國共和黨）和在政黨競爭中只起到很小作用的體制外政黨（例如蘇格蘭民族黨、美國進步黨）。體制內政黨又可以分為執政黨、在野黨和參政黨。

　　(三)根據組織方式

　　根據政黨的組織方式又可以分為精英黨、幹部黨和群眾黨；根據政黨的活動範圍則可以分為全國性政黨、地區性政黨和國際性政黨。 政黨的基層組織因為政黨所處的社會，或者政黨的目標而會有所不同。法國學者杜瓦傑依照基層組織類型對政黨進行歸類，分為細胞（cell）、俱樂部（cacus）、支部（branch）：

　　1.“細胞”以又稱小組、蘇維埃。以“細胞”為基層組織的政黨通常不以贏得議會選舉選舉為目的，而是志在推翻現狀政治秩序。執政後通常壟斷政權，組織深入整個市民社會的所有領域，貫徹政黨意志，對社會實行徹底統治。其組織原則是“民主集中制”。例如蘇聯共產黨、中國共產黨、北韓勞動黨等。納粹黨亦屬細胞型政黨，其組織原則為絕對的領袖、元首制。

　　2.以“俱樂部”為基層組織的政黨。以贏得各級議會、地方政府行政首腦職位之選舉為目的，組織最為鬆散，平常沒有規律的組織生活，幹部以志願工作者為主，從事選舉募款與政綱宣傳。例如美國民主黨、美國共和黨。

　　3.以“支黨部”為基層組織的政黨，其情況介於上面兩類之間。黨基層組織有較為規律與嚴謹的政治架構，幹部為常業專職人員，負責選舉募款與政綱宣傳。但支黨部並不全面滲透到市民社會。例如日本自民黨，日本社會黨，歐洲各民主國家的政黨。

　　(四)根據政黨紀律與政綱嚴謹程度

　　依照政黨紀律與政綱嚴謹程度，除了一黨專政國家外，實行競爭性政黨體制的國家的政黨一般分為“剛性政黨”與“柔性政黨”。剛性政黨政綱與黨章規定嚴謹，長期具有一貫性。黨紀較為嚴格，黨員實行登記制度，有時進行考察篩選，較難隨意參加。其中央與基層組織架構較為清晰，具有明確定義的日常業務，行政領導職權明確。歐洲民主國家政黨，特別是傾向工人階級的政黨多屬於此類。柔性政黨政綱與黨章內容較為模糊，隨著選舉情勢保持較大彈性，因選情與領導人政見而常有變異。黨紀鬆散，甚至沒有黨員登記制度，政黨機構不清楚其黨員人數與身份，出入自由不需考察。柔性政黨中央與基層組織具有很大隨意性，大多只在選舉期間活動，平時僅是俱樂部與談話會性質，中央領導只是候選人的競選總幹事，沒有實質的政黨領導權，黨領導層擁有實權。美國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等國政黨屬之。