政治組織

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政治組織(political organization)

　　政治組織是指擔負起經濟建設和組織文化建設，併為保證這些建設的正常進行而創造和維護良好的社會秩序職能的組織。從廣義上講，政治組織不僅包括國內的政治組織，同時也包括國際的政治組織。在此，主要是指狹義的政治組織，即在一個國家範圍內的政治組織，它是以國家政權為主體，包括政黨、利益集團等的上層建築系統。它們的存在和發展決定和影響著其他一切社會組織的存在和發展。只要存在階級，存在國家，政治組織就必然會存在和發展下去，併發揮其統領一切的政治中樞作用。

　　從各國的實際情況來看，政治組織主要體現為以下三種類型：

　　1．國家組織，這是在國家的層面上講的政治組織，國家組織包括代議組織、行政組織、司法組織三大部分。在我國，代議組織是指人民代表大會和人民政協組織，在西方國家，主要是指參、眾議會；行政組織是指從中央到地方的各級政府機構，包括行政首腦、機關以及相應的職能部門；司法組織是指國家法制機關，主要是中央和地方的法院和檢察院。

　　2．政黨組織，它是代表選民來選擇議員和政治性行政官員，同時也為議員和政治性行政官員尋求選民支持的專業性組織。在我國，主要是指作為執政黨的中國共產黨和八個民主黨派，作為執政的共產黨和參政的民主黨派，它們共同管理國家，建立了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的良好關係和準則。在西方國家，它的政黨組織主要包括執政黨、參政黨和在野黨等。

　　3．利益集團，它是由有著特定利益結成的影響政府決策、維護自己利益的集團。在我國，利益集團主要來自同一階層或者同一職業領域的成員所結成的集團，如中華全國總工會、婦女聯合會、中國文化藝術聯合會、中國全國工商聯合會、全國青年聯合會、中華全國學生聯合會等。這些利益集團與中國共產黨的關係十分密切，它們都接受中國共產黨的領導，主要領導人也由政府任命，它們實際上是中國共產黨的外圍組織，是中國共產黨的有力助手，負責黨的政策的宣傳工作，把政策傳達到社會的各個階層。同時，它們也積極介入本階層的事務，如福利、衛生等，通過處理這些社會事務，它們為公民參與基層事務提供了機會。它們主要起到參政議政和充當政府助手的作用。

　　政治組織的含義規定了它具有區別於其他組織的相對特征與性質，即政治性、權威性、指導性、約束性、價值性和公利性。

　　1．政治性。它是政治組織的首要特質。經濟組織的首要特質是獲取經濟利益，相對於政治組織而言，主要是經濟性。然而，政治組織如政黨和政治權力機關的活動主要是政治性的，無論是為了奪取政權，還是為了鞏固政權，建設經濟、文化和改革政治體制，都必須堅持政治標準與政治方向。對於中國現階段而言，政治體制改革必須始終堅持黨的領導，堅持社會主義的政治方向。

　　2．權威性。政治組織的權威性是指在整個組織系統中所具有的指揮、控制和協調作用。這種權威既依靠強大的國家機器和法律手段來確立，又取決於政治組織是否為人民群眾所擁護，是否具有凝聚力、吸引力和戰鬥力。一個政治組織，如果在社會公眾和國家政治生活中失去了應有的權威，那麼，作為政府將會有變更的危險，作為政黨就會有解體的困境，而新的有權威的政府和政黨將會取而代之，從而保證社會政治秩序的穩定。

　　3．指導性。它指對其他類型的組織和社會成員實施的政治思想、行為規範和具體的經濟、社會活動等方面的指導，使之符合統治階級或全社會的根本利益，維護社會的穩定和協調。在我國，各級國家權力機關和政府部門，都必須堅持共產黨的領導，而黨的組織只能是政治領導、思想領導和組織領導，黨必須在憲法規定的範圍內活動，不能黨政不分和黨企不分，要把黨的活動範圍界定在對政治、思想和組織領導的範圍內。

　　4．約束性。它是相對於社會權力而言的法律、紀律和道德方面的監督制約。西方發達國家主要是通過三權分立的制度來保障對政治組織的監督與制衡；在我國，民主集中制原則、政治協商和民主監督的制度也是以權力制約權力，防止專制獨裁和權力腐敗的主要手段。

　　5．價值性。不同性質的國家，其政治組織的價值體系是有區別的，如我國的國家組織，它充分體現了為全體社會主義勞動者謀利益的價值意識，而西方的國家組織則代表了資產階級的利益，是為資產階級服務的工具。對國家組織而言，都有一定的服務範圍，都是為該國利益服務的，它不可能超出一國的範圍。

　　6．公利性。對於政治組織而言，它主要關註的應該是一種公共利益。在不同的政治組織里，這種公共利益作用的範圍和表現形式是不一樣的。在利益集團內，它代表著集團成員的公共利益，表現為努力爭取本集團的政治、經濟和社會利益。在一個政黨內，它同樣代表著政黨成員的利益。雖然也存在在某一階段，這種利益只體現了少數政治精英的利益，但是該利益集團或政黨的活動範圍的大小、延續時間的長短是可想而知的。至少它們的目標導向應該較明顯地代表本利益集團或政黨內大多數成員的利益即公共利益。而作為政府，雖然在很大程度上也是被某些政治組織，或者說該政治組織中的政治精英控制著，但是任何一個國家的政府，其主要職能是管理社會。這種職能是全體社會成員所依賴的，只不過在這個過程中，那個階層受益最大。而從長遠來看，政府如果只使一部分階層受益，而不去改善其他階層的狀況和利益，這種政府將和利益集團及政黨一樣，其存在時間的長短也是可以預見的。因此，作為政治組織，其性質必然具有公利性。在我國，作為中國核心的政治組織——中國共產黨，它代表了中國最廣大人民的根本利益，在這一點上充分體現了政治組織的公利性。