開采回采率

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　　開采回采率是指開采區域採出的礦石量(或回采礦量)與該區域內消耗的工業儲量之百分比。它是衡量礦產資源利用程度和礦山開采技術水平的一個最重要的指標。露天和地下開采的礦山，在採礦過程中，從開采區域內(礦坑或露天採場中)所產出的礦石量叫回采礦量或礦石採出量，一般是直接計量而得。而動用該地段內所消耗的地質儲量稱之為該區域內消耗的工業儲量，包括回采礦量及採下或未採下損失在礦坑或露天採場內的礦石。計算公式為：

　　開采回采率包括核定的開采回采率和實際的開采回采率。核定開采回采率是指礦山生產一定階段內，由礦山(井)生產設計提出的，經礦山企業主管部門審批並報同級地礦部門覆核的開采回采率。

　　一個礦山(井)制定、核定回采率必須具備以下3個條件：

　　①必須是全礦山(井)的總回采率指標；

　　②該回采率具階段性，即限定在一定徵費期限內，而隨著生產進行，則要提出實際的切實可行的回采率，由礦山企業根據設計提出，企業主管部門審批並報同級地礦部門覆核確認的指標；

　　③實際開采回采率是指由礦山企業的地測人員進入採場，實地測量計算得出的開采回采率指標。核定回采率和實際回采率可一致，也可不一致，兩者的比值即為開采回采率繫數：開采州採率繫數：核定開采回采率／實際開采回采率。開采回采率繫數是資源補償費征收增減的一個重要計算值。

　　根據礦井或露天採場計算範圍的大小，一般分為工作面(礦塊)、採區(階段)、坑口和全礦的回采率。計算方法有直接法和間接法兩種。

　　直接法是地質測量人員可以進入採場工作或利用儀器可以測量時所採用的計算方法；間接法是地質測量人員難以進人採場工作時所採用的計算方法。

　　(1)可以有效地利用礦產資源。我國礦產資源總回收率為30％ ～50％ ，比發達國家低10％ ～20％ ；共伴生礦綜合利用率只占總量的1／3，綜合回收率不到20％ ，一些小型礦山回收率更低。採礦是以礦產資源為對象的生產經營活動，對於“促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益”有不容質疑的責任。只有切實提高開采回采率，才能有效地利用礦產資源。

　　(2)可以延長礦山的服務年限。當礦山產量一定時，開采回采率越高，服務年限越長。

　　(3)可以降低礦石生產成本。不管礦山規模大小，建立一套生產系統是保證礦山正常生產的前提，其基建投資將在以後的生產中逐步攤人礦石成本中，因而，每多採出一噸礦，攤銷成本的基數就會增大，相應的噸礦成本就會降低。

　　(4)可以促進企業的技術投入，提高企業的管理水平。只要企業真正認識到提高開采回采率的巨大經濟效益，認識到提高開采回采率對可持續發展的深遠影響和社會意義，採礦權人就會加強技術投入，提高企業管理水平，以追求最大的經濟效益，保證可持續發展。

　　(5)可以減少對環境的污染。提高開采回采率可以降低“採掘比”，即以一定的掘進工程採出最多的礦石，從而減少廢石產生量，減少採礦作業對環境的污染。

　　(6)可以降低企業的稅收負擔。開采回采率越高，資源利用率就越高，企業的經濟效益就越好，相應的，企業所交的資源補償費就越少。

　　(1)“核定開采回采率”的確定。一般按設計指標確定。若有爭議，應由礦產資源管理部門組織地質、採礦方面的專家，根據礦體產狀、礦床地質條件、開采技術條件等因素，再參考國內同類礦山相關的技術經濟指標確定。指標一定要符合實際，既要保證國家資源的合理回收，又應該使企業經過努力能夠達到。一般在投產時確定。

　　(2)“實際開采回采率”的審定。每年年初，根據企業上一年度的生產報表、採礦工作面佈置圖和本年度的生產計劃，對比儲量計算表確定上一年度實際核銷儲量，求出實際開采回采率，作為計算“開采回采率繫數”的依據。

　　造成我國煤炭資源回采率低下的原因包括自然因素和人為因素，自然因素主要是指煤炭資源賦存條件的限制；人為因素則由多方面的原因所致，是煤炭回采率低下的主要原因。

　　1.自然因素對我國煤炭回采率的影響

　　自然因素主要是指煤炭資源賦存條件的限制。我國煤炭資源儲量較豐富，但賦存地質構造複雜，資源開采條件屬中等偏下，將近50％的儲量處於地質構造複雜和高瓦斯地區。在國有重點煤礦中，地質構造複雜或極其複雜的煤礦占36％ ，水文地質條件複雜或極其複雜的煤礦占27％，多數大中型煤礦頂板岩性屬於Ⅱ(局部不平)、Ⅲ(裂隙比較發育)類；I類(平整)頂板僅占11％，Ⅳ類、V類(破碎、鬆軟)約占5％；開采深度大，絕大多數礦井為井工開采，露天礦僅占5％；2004年，大中型煤礦採深大於600m的礦井產量占28．47％；具有煤塵爆炸危險l生的煤礦占87．37％，具有煤塵強爆炸性的煤礦占60％以上。煤層具有自燃發火危險煤礦占47．29％；另外，動力災害與熱害對我國煤炭開采影響嚴重。這些客觀的賦存條件限制都對煤炭回采率造成影響。我國煤炭資源中等偏下的賦存條件是回采率低下的自然因素，但不是主要影響因素。

　　2.人為因素對我國煤炭回采率的影響

　　(1)市場和監管因素

　　大型企業占有市場的集中度與市場的健康發展有直接的關係，市場集中度過低將出現無序的過度競爭，損害全行業的利益和良性發展。我國煤炭產業組織不合理，煤炭企業數量過多，經營規模小，過度分散，導致市場競爭力下降。平均每個企業的市場占有率不足0．1％，市場集中度過低。

　　煤炭產業市場集中度過低，造成市場競爭激烈，加之煤炭資源管理工作滯後，導致煤炭企業放棄回采率，一味追求短期效益。事實上，由於近年市場需求旺盛，煤炭回采率監管不嚴格，很多煤礦企業回采率下降都與其片面追求產量和經濟效益，不惜增加開采損失、縮短礦井服務年限有關。在利益的驅動下，煤炭資源開采中越權審批、無證採礦、亂採濫挖、採富棄貧、採易棄難、越界開采、爭搶資源、整塊煤田被隨意分割肢解、重覆建設等問題比較突出。很多煤炭企業單純追求產量，採厚丟薄，將符合開采條件的薄煤層丟棄不採。有的企業對厚煤層採取“吃菜心”式的開采方式，條件優越的厚煤層上留頂煤，下留底煤，採煤機從中間走一遭就結束了，造成煤層永久性破壞，無法再開采。煤炭資源回采率統計不受重視，監管部門不能對全過程進行實時監督，從一定程度上導致造假、虛報行為，加之我國現有的煤炭回采率計量方法不詳細，各種煤炭儲量的核算和調整也比較模糊，造成統計失真，難以發揮獎懲督促作用。

　　國家開徵資源稅，雖已考慮了煤炭企業級差收益，設計了浮動稅額，但在實際執行中，向重點煤礦征收的資源稅高於國有地方煤礦，地方煤礦高於鄉鎮煤礦，這與它們的資源回收率正好相反。這種征收方法忽視了煤炭資源開采回收率，客觀上助長了亂採亂挖的不良現象，沒有為採礦投資者創造公平的投資環境，也沒有充分反映由於資源條件不同而導致的開采收益的差別。

　　由上分析來看，市場和監管因素是造成煤炭資源大量破壞和浪費的主要原因。

　　(2)存在設計缺陷和中小煤礦採煤方法落後

　　市場和監管因素的限制對回采率低下產生重大影響，同樣由於設計缺陷和中小煤礦採煤方法落後引起的煤炭損失也不容忽視。我國煤礦地質精查度普遍偏低，導致許多礦井原始設計存在缺陷，井田劃分不合理，礦井後期生產系統延伸困難，增加不必要的煤柱和邊角煤損失。

　　中小煤礦管理層片面強調短期利益，忽視了資源的合理回收和開發利用，採煤方法落後，開拓佈局不合理，生產技術條件差，留下大量邊角煤和保護煤柱難以開采，浪費嚴重。中小煤礦的產量占全國煤炭產量30％以上，但其煤礦回采率平均只有10％ ～15％ 。

　　1.通過技術途徑提高煤炭回采率

　　根據我國煤炭資源賦存條件，在技術上提高對煤炭賦存自然因素的適應能力。

　　(1)精細查清煤層賦存狀況，加強資源的補充勘探，提高儲量的級別和精度。一是超前做好地質及水文地質條件複雜區域的探查，為設計提供可靠的地質資料；二是加強工作面巷道施工過程中的煤層厚度探查，為開采的設備選型提供可靠資料，減少丟頂底煤損失。

　　(2)優化設計，合理規劃開發佈局，根據煤厚變化及地質情況，合理選擇採煤方法及開采設備，避免設備選型不合理造成頂底煤的損失。科學的留設各種保護煤柱和隔離煤柱，在適宜的地質條件下，積極推進無煤柱開采技術。

　　(3)研究和發展傾斜、急傾斜煤層、薄煤層的綜合機械化開采技術；研究解決綜採放頂煤的回采率問題。

　　(4)條件適宜的儘量採用露天開采。

　　2.建立和完善煤炭回采率監管體系

　　全面提高我國煤炭資源回采率和我國煤炭資源保障能力，需要技術創新與改革管理體制相結合，市場調節與政府監管相結合，明確責權，齊抓共管。

　　(1)建立和完善煤炭開采回采率監管體系，用機制來促使煤炭企業提高資源利用效率。煤炭管理部門分清職責和管理許可權，制定煤炭資源管理法律法規，結合礦業權管理依法加強對煤炭資源勘查開發和儲量監管。

　　(2)煤炭企業要建立完善的礦山儲量管理體系，設立儲量統計機構，協助政府主管部門開展儲量評估和開采回采率監管。

　　(3)結合採礦許可證和煤炭生產許可證的管理，建立煤炭開采回采率年審制度。完善回采率檢測制度，以獲得真實的回采率數據。對於沒有達到回采率指標的礦山，要限期改正，逾期不改或拒不改正的，可以吊銷其採礦許可證和煤炭生產許可證。對於達到或者超額完成回采率指標的礦山予以獎勵。

　　(4)推進資源資產化管理，改革資源稅費計徵辦法。開展煤炭資源資產化管理專項研究，提出資源資產化評估和管理辦法，在此基礎上開展煤炭資源資產評估。在資源稅費征收方面，應以實際消耗的資源儲量為徵稅、計費基礎，結合資源等級，將礦井資源儲量、回采率與資源稅費直接掛鉤，促使企業自覺合理開采資源。

　　3.建立大型企業集團。限制小煤礦數量

　　(1)遵循市場經濟規律，提高煤炭產業集中度，改變煤炭產業組織結構分散的狀況，組建大公司和大型企業集團，促進市場的有序競爭。

　　(2)提高煤炭行業準入門檻，淘汰經營規模小、生產技術落後的中小煤礦。減少中小煤礦數量的同時，加強對中小煤礦的技術投入和扶持。

　　4.加強礦山企業內部管理

　　(1)加強對員工進行提高回采率重要性的教育培訓，使職工真正認識回采率與企業效益息息相關。

　　(2)建立健全考核機制，調動職工積極性，對提高回采率好的班組和個人實行獎勵制度，對片面追求效益、浪費煤炭資源的要處罰，使職工自覺愛惜資源，保護資源。

　　(3)加強現場技術管理，按設計施工，不得隨意變更設計，任意擴大煤柱邊界，隨意丟煤，確保提高資源回采率的措施落實。