審計廉政文化
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審計廉政文化是指審計機關及其工作人員在依法履行審計職責過程中所恪守的道德理念、所追求的價值取向和所遵循的行為規範,是構建審計執法環境的重要環節。
審計廉政文化是以廉政為內涵,以文化為外在形式的一種綜合教育系統工程,旨在通過科學的發展觀、世界觀、價值觀教育,指導審計工作為創建環境友好型、資源節約型和諧社會做出應有貢獻。審計廉政文化不僅體現於靜態的成文的各種規章制度、管理辦法,廣義的審計廉政文化還應含有審計證明材料、審計工作底稿、審計調查記錄、審計結果報告、審計社會公告等一切審計動態智力成果。審計廉政文化是審計機關廉政建設與文化建設的綜合產物,是社會廉政文化的一種具體形式。審計廉政文化作為一種無形資產為積極有效地開展審計工作提供了思想保證和精神支撐,對我黨廉政建設起了極大的促進推動作用。
中國對審計幹部的最早稱謂是“宰夫”,“宰夫”一詞在我國西周時期就出現了,是我國審計事業發展的濫觴,《周禮》稱:“宰夫考其出入,而定刑賞”。 “宰夫”成了國家重要的常設機構,“考其出入,而定刑賞”就有進行經濟監督、反腐倡廉的意味,可以說審計從誕生起就與廉政結下了不解之緣,相輔相成,密不可分。當然,那時的審計只是初級的帳面審計,審計廉政只對皇帝負責,有很大的局限性,很不成熟,很不完善,但對整飭吏治、維護經濟發揮了舉足輕重的作用。打上深深“廉政”烙印的審計文化經過近三千年的漫長演變,尤其是到了近現代取得了突飛猛進的發展,審計廉政文化所承載的社會功能越來越強大、審計廉政文化所擁有的技術手段越來越豐富、審計廉政文化所產生的經濟效用越來越突出,審計廉政文化已明顯具備經濟監督、經濟鑒證、經濟評價三大功能,審計廉政文化對於社會公共資源的合理使用、經濟秩序的良性運行有著不可替代的引領、保障作用,一部審計事業發展史,就是一部審計廉政文化發展史,在審計事業發展期間,產生了許多具有審計職業特點的認知理念、工作技藝、思想風格、行為準則,經過實踐證明是成熟的可行的,需要及時地加以總結固定下來,形成系統化、理論化的文字,這就是審計廉政文化建設。
審計廉政文化建設的主要內容一是鍛造獨立審計人格。二是貫徹遵紀守法思想。三是培養誠信執審理念。四是樹立廉政奉公形象。其中鍛造獨立審計人格是關鍵,獨立審計是指導審計執法的專業標準,也是現代審計的基本原則。它規範和定義了審計所需達到的水平及對資產所有者的滿足程度,是廉政、守法、客觀、公允等審計應有表徵的保證,這就要求審計廉政文化建設必須緊緊圍繞樹立審計人員獨立人格展開教育活動,組織上的獨立自不待言,這是正常開展審計工作的前提,更為緊要的是要求審計人員經濟上保持獨立,審計人員與被審計單位不應存在經濟上的利害關係,不得參與被審計單位的經營管理,這是審計迴避問題。技術資質是審計工作的基礎,審計人員必須具有勝任工作的專業知識,但是僅有這些還是不夠的,知識終究仰賴於思想品質的指引,審計人員素質修養的優劣是審計成敗的關鍵,部分被審計單位為了逃避罪責,粉飾成績,會對審計人員採取“攻心”戰術,極盡物質利誘,甚至權勢威逼,這就要求審計人員要有高尚的職業道德和清醒的政治覺悟,自發抵制誘惑、拋卻私利,秉持公義、恪盡職守,勇於說不,不為尊者諱,以“貧賤不能移,威武不能屈”的昂揚姿態獨立工作,不搞權力尋租,不做虛假審計,最大程度地發揮審計的監督整治功能,為建立公平正義、民主法制、清正廉潔的和諧社會作出應有貢獻。在當前審計政治地位、經濟利益普遍不高的情況下,要求審計人員支撐政府良知和社會道義,堅持立場、淡薄名利不能停留在簡單的口號上,必須在力爭開創良好的審計政治環境、經濟環境的同時,建立切實可行的審計廉政制度。對私相授受,以私害公,搞審計“潛規則”的行為必須堅決打擊取締;對兩袖清風、一身正氣,敢於同腐敗分子作鬥爭的先進事跡必須予以大力褒揚獎勵,蠲濁而流清,廢貪而立廉。
審計廉政文化建設的努力目標是牢固樹立風險審計理念,嚴格質量控制要求,貫徹人本管理思想,符合國際準則趨同,建立運轉靈活的長效監督機制,實現從形式到內容上的創新,在時機成熟時,實行開放型審計模式,將“單獨”的政府審計同“雙獨”的註冊會計師審計結合,加大民間審計份量,推進政府審計的認可程度,同國際接軌,走立法型審計道路,最終建立現代的科學的先進的審計廉政文化體系,為社會經濟健康發展,提供強大的智力支持。
迅速建設適應時代需要的審計廉政文化格局對於開展審計工作來說至關重要。為了提升審計工作質量,加大審計社會效果轉化,必須加強“ 人、法、技”建設力度,推廣電腦“AO”審計,普及哲學、公共管理學、行政法學、財政財務學、工程學、心理學等現代審計專業知識,註重同國際接軌,學習西方先進審計廉政文化並結合中國實際,洋為中用;中國悠久的審計廉政文化是前人的智慧結晶,是一筆不可多得的精神財富,對我們審計事業同樣具有強大的借鑒指導意義,必須加以繼承和發揚,古為今用。“廉者,政之本也。”、“吏不廉平,則治道衰。”、“吏不畏吾嚴而畏吾廉,民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢,廉則吏不敢欺。公生明,廉生威。”像這些古代關於廉政的遠見卓識應該引以為鑒,大力巨集揚宣傳!把審計廉政文化建設當作一項綜合工程,全員參與、長抓不懈,要以科學性、前瞻性、建設性、示範性為方向,要在融匯中西先進審計文化元素基礎上有所突破創新。要全面致力於提升審計工作質量,優化服務管理水平,要有以審計質量謀發展,以誠信審計求生存的創業理念,將審計工作始終置於整個社會嚴密監督之下,實行審務公開,建立健全審計服務承諾制度、審計項目回訪稽查制度、審計事故責任追究制度,以誠待人、以信立身,規範審計行為,維護廉潔形象。審計廉政文化建設不僅要加強審計部門上下級之間縱向指導學習,還要註重與同級有關部門之間的交流溝通。審計廉政文化建設不應成為審計部門的“私事”,而應成為整個社會的共同行動,要同當地紀檢監察、人事管理等部門齊抓共管、密切協作,形成合力,營造人人守法、個個向審的廉政文化氛圍。
審計廉政文化建設形式上應該豐富多彩、具有層次性,充滿生機與活力。一是和其他部門廉政建設結合起來,團結互動,提升審計廉政文化建設的級別水平。二是審計廉政文化建設要講究策略藝術,要採取活潑有趣、喜聞樂見、老少咸宜的形式,切忌刻板枯燥地說教灌輸,可以在電腦上製作flash動畫,幻燈片播放;可以在網上製作網業,推出廉政小貼士;可以在電視新聞媒介上播放審計看臺、發佈審計公告;可以召開廉政聯歡會,唱“八榮八恥” 廉政歌;可以舉辦廉政事跡報告會,鼓勵撰寫先進人物小品、故事、報告文學、書法繪畫。將深厚的審計廉政文化底蘊全方面多角度地展示給廣大黨員幹部,不放棄宣揚審計廉政文化、推崇審計廉政文化的任何些微努力,將廉政思想植根於中華大地每一個角落。三是審計廉政文化建設要敢於叫真,追求實效。審計部門要向審計組派遣專職行風監督員,審計項目完結後,要向服務單位徵集審計廉政信息反饋單。責己重周,為審計樹立廉政標尺。