土地審計

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　　從政府審計的角度來看，土地審計指為維護國有土地資源的安全完整性、土地收益的真實合法性，保障國家土地資源戰略安全，支持經濟社會可持續發展而進行的專項審計或審計調查。其目的和意義在於，通過調查地方政府開發、利用、保護土地資源和征收管理使用土地資源專項資金情況，全面瞭解其加強土地管理、節約集約用地採取的措施及其取得的成效，揭露和查處土地開發利用和征收土地使用收入等方面的違法違規問題，分析產生問題的原因，提出糾正問題、完善制度和加強管理等方面的建議，促進國家有關部門、地方政府以及相關單位進一步貫徹落實國家關於土地管理與調控的相關政策法規，維護土地資產(收益)的安全完整和被徵地農民的合法權益，充分發揮政府審計保障國家經濟社會健康安全運行的“免疫系統”作用。

　　(一)國土部門。國土資源部及縣級以上地方人民政府土地行政主管部門是審計主要對象。

　　(二)用地單位。包括有償和劃撥使用國有土地的單位及社會團體。

　　(三)土地整治項目單位。包括土地整治項目實施單位。

　　此外，在審計中還涉及財政、規劃、房產、建設、計劃、環保、住建、交通、水利、農業、林業等有關部門和項目所在地鄉級人民政府。

　　土地審計目標主要有：

　　1、摸清家底，瞭解和掌握基本情況，摸清一個地區的土地的總體情況以及管理體制、資金籌建、分配和使用情況，土地整治項目的開展情況。

　　2、揭露問題，重點揭露土地法規執行不力、耕地保護責任不落實、擠占挪用專項資金、浪費土地資源等問題。

　　3、分析原因，明確責任。分別從政府及其主管部門、用地單位和土地整治項目單位角度，從機制、體制和管理等方面，深入分析存在的問題及危害，落實責任。

　　4、提出建議。通過提出切實可行的建議，促進土地資源集約節約利用問題，完善耕地保護的的體制機制，加強土地資源管理。

　　1.常用審計方法在土地資源審計中的運用。土地資源審計是綜合性審計項目，包括真實性審計、合規性審計和績效審計三種類型。主要運用的方法有內部控制測評、檢查、觀察、詢問、外部調查、重新計算、重新操作、分析等。

　　(1)內部控制測評。是指審計人員通過調查瞭解被審計單位內部控制的設置和運行情況，併進行相關測試，對內部控制的健全性、合理性和有效性作出評價，以確定是否依賴內部控制和實質性測試的性質、範圍、時間和重點的活動。按照內部控制五個要素來說，內部控制測評的內容包括控制環境測評、風險評估測評、控制活動測評、信息與溝通測評和監督測評。內部控制測評的方法包括查閱被審計單位的各項管理制度和相關文件、詢問被審計單位管理人員和其他有關人員、檢查內部控制過程中生成的文件和記錄、觀察被審計單位的業務活動和內部控制的實際運行情況等。通過內部控制測評，評價被審計單位內部控制的健全性、有效性，判斷確定審計風險水平。

　　(2)檢查法。是指對紙質、電子或者其他介質形式存在的文件、資料進行審查，或者對有形資產進行審查。審計人員主要檢查項目建設內容、項目性質、立項文件、用地批覆、供地方式、出讓金繳納、工程質量等項目資料，判斷項目建設是否符合國家相關政策，工程質量是否達到要求。因責任主體眾多，檢查的對象及內容也就很多，審計人員需要把握重點，按照審計測試評估方法找出需要審計的對象及內容，不可盲目檢查，面面俱到。

　　(3)觀察法。是指審計人員對被審計單位經營場所、被審計的建設項目和有關業務活動及其內部控制的執行情況等進行實地察看，從而獲得審計證據的方法。觀察是審計人員利用其視覺功能檢查和判斷項目狀況，通過“眼見為實”取得第一手審計資料，作為審計證據來證實審計事項。觀察的目的是瞭解審計事項的外部情況，獲取被審計單位的生產狀況、管理狀況、業務運行狀況、經營環境狀況和產品質量狀況，作為判斷其內部控制機制運用效果的證據。

　　(4)外部調查法。是指審計人員向與審計事項有關的第三方進行調查，是檢查法、觀察法和詢問法等審計取證方法對相關第三方的具體運用，是審計人員通過對第三方進行調查，系統地收集有關審計事項的信息和數據，併進行分析的方法。調查的具體方式很多，按照調查方式的不同，可分為問卷調查、電話調查、面對面調查等；按照調查對象範圍的不同，分為全面調查、抽樣調查、典型調查和個案調查；按照調查組織方式的不同，可分為自行調查和委托調查。審計人員應當根據不同的調查目的和要求，合理選擇調查方法。外部調查法一般用於在被審計單位或項目現場無法獲取充分、適當的審計證據，需要向第三方調查證實的情況。它既可以應用於審前調查階段，也可以用於審計實施階段。

　　(5)重新計算和重新操作法。是指以手工方式或者使用信息技術對有關數據計算的正確性進行核對。重新計算主要用於驗證被審計單位有關建設項目數據的計算結果是否正確，驗證被審計單位相關建設資料披露的結果是否正確，審計人員通過重新計算取得的證據多數為自製的書面證據。重新操作法，是指對有關業務程式或者控制活動獨立進行重新操作驗證的方法，主要用於驗證被審計單位有關內部控制是否健全和有效。

　　(6)分析法。是指在財政財務收支審計中研究財務數據之間、財務數據與非財務數據之間可能存在的合理關係，並對相關信息，特別是異常波動和差異信息作出評價。在政府投資項目審計中，分析法是指審計人員運用各種系統方法，對建設工程項目的具體內容進行分類，然後綜合分析，發現疑點，揭露問題的一種方法。目的在於通過分析查找可疑事項和線索，進而查處各種錯誤和弊端；通過分析來驗證各種資料所反映的工程信息的真實性和合理性，進而核實現場實施情況與相關規定是否一致。分析法的應用可以分為兩種情況。一種是審計人員在現有的資料中分析並查找工程管理漏洞和質量隱患的證據；另一種是存在問題已經明顯表露，需要審計人員通過客觀存在的資料來分析問題產生的根源。

　　2.電腦審計方法在土地資源審計中的運用。一方面是利用電腦對相關數據進行審計和分析，如農轉用數量、耕地開墾費的收取、減免、土地出讓金的收取、減免、返還的問題，有利於提高審計工作效率。另一方面對相關土地管理系統進行審計，如土地現狀衛星圖片、土地現狀實時的監控等情況，與相關財務和業務數據相結合，進行比對分析、實地何時，發現線索，揭露問題。

　　3.在土地資源審計中運用績效審計評價的方法。在土地資源審計中可以借鑒使用績效審計、土地管理學等學科領域的一些方法，評估土地使用的效益，耕地保護的效果等。

　　土地資源審計取證應按照《審計機關審計項目控制辦法》的有關規定進行取證分析，土地資源審計運用照片、錄像等視聽資料能夠更好地記錄審計發現的問題。