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專利無效行政訴訟

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什麼是專利無效行政訴訟

  專利無效行政訴訟是指專利權人宣告專利權無效的請求人對專利覆審委員會作出的無效審查決定不服而提起的行政訴訟

  根據我國專利法的規定,自一項專利權授權公告後的任何時間,任何單位和個人認為該項專利權的授予不符合專利法的有關規定的,都可以向專利覆審委員會提出宣告該項專利權無效的請求,覆審委員會應當對請求人的請求進行審查並作出是否維持或宣告該項專利權無效或部分無效的審查決定。

  請求人和專利權人對專利覆審委員會作出的無效審查決定不服的,可以自收到審查決定之日起的三個月內向人民法院提起行政訴訟。

專利無效行政訴訟的特點

  當事人對專利覆審委員會作出的無效宣告請求審查決定不服提起的專利行政訴訟應該如何定性,即到底是行政案件還是民事案件,多年來在司法實踐中一直存在極大爭議,在現在的司法實踐中,雖然此類案件還歸入專利行政案件的範疇,但司法界都認可這是一類特殊的行政案件,與民事案件關係密切,主要表現在:

  (1) 多數專利無效行政訴訟發生的前提是當事人之間存在專利民事爭議

  在專利無效行政訴訟案件中,提出宣告專利權無效請求的當事人一般是專利侵權案件中的被告,因此絕大多數的專利無效審查案件是由於專利侵權人在專利侵權訴訟中提出宣告專利權無效的“反訴”而形成的。這部分專利行政訴訟案件在實踐中就會與專利侵權訴訟交叉進行。即一般先發生專利侵權訴訟,在專利侵權訴訟中,一旦被告提出宣告專利權無效的請求,就會啟動專利無效的行政審查程式。同時,專利侵權訴訟可能會被中止審理。如果專利權人或無效宣告請求人對專利覆審委員會宣告專利權無效或者維待專利權的決定不服的,有權向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟。此時,一般需待人民法院對於覆審委員會的審查決定作出判決並生效後,專利侵權訴訟才重新恢覆審理。當然,對於發明專利的侵權之訴,法院可以不中止審理,這樣就有兩個獨立的訴訟,而且形成了交叉訴訟。在某種程度上,專利無效行政訴訟是專利類民事案件特別是侵權類專利民事案件的基礎性訴訟。

  (2)專利無效行政案件具有民事案件的特點

  該類行政訴訟案件與大部分普通行政訴訟案件在審判理念上有質的不同。一般的行政訴訟案件所進行的是嚴格的程式審查,法院很少對行政機關的處理意見進行實體審查,而專利行政訴訟案件的審理所遵循的是全面審查的原則,更多涉及對專利新穎性創造性實用性的實體對比而非單純行政訴訟意義上的程式審或案卷審,在審理思路上與專利類民事案件更容易接軌。

  (3)在專利無效行政訴訟案件中,與案件審理結果有直接利害關係的是第三人,而非被告。專利覆審委員會在此類訴訟中的訴訟地位十分尷尬,作為被告應訴,實際上成為一方當事人的代言人,不但有悖於專利覆審委員會作為行政機關代表國家和公眾利益應當不偏不倚、依法公正處理的初衷,客觀上也對法院改判此類案件增加了難度。

專利無效行政訴訟的原則[1]

  專利無效行政訴訟包括兩類原則,一類是訴訟中共有的原則,一類是專利無效訴訟特有的原則。專利無效行政訴訟除了具有與民事訴訟刑事訴訟都具有的原則之外,還具有的自己的特有的原則。

  人民法院對專利覆審委員會的宣告專利權無效或者維持專利權做出決定的具體行政行為進行合法性審查是專利無效訴訟的特有的原則。

  首先,由於“行政訴訟的客體僅限於具體行政行為。所謂,具體行政行為是指行政機關針對特定對象,就特定事項做出的處理決定”“。對專利無效行政訴訟來說,其客體僅限於專利覆審委員會作為無效宣告請求審查決定的具體行政行為。“特定的對象”在這裡特指的是某項專利,而“特定的事項”特指的是當事人請求宣告專利權無效。專利無效行政訴訟的客體的範圍限定了人民法院對專利覆審委員會的行政行為進行司法審查的範圍。

  其次,“人民法院僅對無效宣告請求審查決定的合法性進行審查,一般不審查其合理性”。無效宣告請求審查決定的合理性問題主要有關專利覆審委員會這個行政機關的自由裁量權,涉及專利權是否有效的實質性審查,一直以來是專利覆審委員會的職權,人民法院對此無權裁斷。人民法院經過審理,判斷專利覆審委員會所認定的事實是否清楚,適用法律、法規是否正確,以及有無違反法定程式的情況。一般來說,當人民法院認為無效決定合法的,判決維持,認為其違法的,判決撤銷。人民法院一般不能對專利覆審委員會的具體行政行為進行直接變更。但是也有例外,比如,“2003年的一起判決,法院直接做出了宣告專利權無效的判決,並且通過內部規範的方式將這一判決形式固定下來,並不斷的有類似判決做出。這種案件的判決方式在知識產權界引發了諸多爭議。

參考文獻

  1. 李卉.專利無效訴訟的相關探討(D).北京:中國政法大學.2007
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