三綠工程

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　　三綠工程是指由商務部、中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、環保總局、食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委12個部門聯合實施的，以建立健全流通領域和畜禽屠宰加工行業食品安全保障體係為目的，以嚴格市場準入制度為核心，以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開闢綠色通道”為主要內容的系統工程。

　　（1）綠色通道建設

　　“綠色通道”是指鮮活農產品公路運輸“綠色通道”，從2005年開始，按照國務院統一部署，交通部會同公安部、國務院糾風辦、農業部、財政部、國家發展改革委、商務部等部門開展了“綠色通道”的建設工作。

　　經過兩年多的時間，“綠色通道”的總里程已達4．3萬公裡，包括“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網路、

　　高速公路網、國道主幹線。其中，全國“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網路於2006年1月15日起全部開通，“五縱”是指銀川至昆明“綠色通道”、呼和浩特至南寧“綠色通道”、北京至海口“綠色通道”（含長沙－南寧連接線）、哈爾濱至海口“綠色通道”（含天津至北京連接線）、上海至海口“綠色通道”（含鷹潭至常山連接線）；“二橫”是指連雲港至烏魯木齊“綠色通道”（含西寧至蘭州連接線）、上海至拉薩“綠色通道”。“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網路直接連通了全國29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規模的重要鮮活農產品生產基地和銷售市場。

　　（2）綠色市場建設

　　綠色市場是指專門銷售那些在生產和消費過程中很少產生環境污染的產品的市場。市場上的企業依據GB/T19220農副產品綠色批發市場、GB/T19221農副產品綠色零售市場及相關技術規範，對企業所建立和實施的文件化市場管理體系的符合性和運行的有效性進行合格評定並允許使用綠色市場標牌。

　　（3）綠色消費建設

　　綠色消費是指消費者對綠色產品的需求、購買和消費活動，是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。綠色消費是從滿足生態需要出發，以有益健康和保護生態環境為基本內涵，符合人的健康和環境保護標準的各種消費行為和消費方式的統稱。綠色消費包括的內容非常寬泛，不僅包括綠色產品，還包括物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等，可以說涵蓋生產行為、消費行為的方方面面。

　　建立“綠色通道”，就是通過統一協調和組織運力，建立公路、鐵路、航空及水上等多種運輸工具相銜接的“菜籃子”商品運輸網路，消除不必要的關卡和不合理收費，實現高效、無污染、低成本的流通；培育“綠色市場”，就是按照統一的質量標準，加強市場配套建設，保證綠色食品產出後，經過加工、運輸、批發、零售等環節，到達消費者手中仍能符合“綠色”標準，嚴防污染和變質，同時要嚴格檢測檢查，清除各種假冒偽劣的綠色食品，建立起高質量、無污染的流通網路體系。提倡“綠色消費”就是制定統一政策和引導措施，加強宣傳報到，舉辦公益活動，樹立綠色食品的消費觀，增強自身權益和環境保護意識，促進綠色食品生產和消費的增長，確立科學的、有益健康和環保的食品消費模式。

　　這項工程充分考慮我國農產品由千家萬戶生產、產業化程度低、品牌化經營剛剛開始等實際情況，從總結研究歐美等發達國家監管經驗和我國生產環節監管難度大的深層次原因中找出路，運用現代流通指導生產、引導消費的理論，實行了"反彈琵琶"思路，先從提倡綠色消費抓起，然後培育綠色市場，開闢綠色通道，從而引導綠色生產，實行全程質量控制。實踐證明，這是從我國國情出發，解決食品安全問題的一種管理方法創新。

　　1999年以來，商務部會同中宣部、科技部、財政部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、衛生部、工商總局、食品藥品監管局、國家認監委、國家標準委和全國供銷總社等13部門共同實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開闢綠色通道”為主要內容的三綠工程，在各地區、各部門的共同努力下，綠色消費深入人心、綠色市場迅速發展、綠色通道高效暢通。

　　當前，進一步深入實施三綠工程，發展綠色低碳經濟，引導綠色低碳消費，對促進產業結構升級和經濟社會發展，應對國際競爭都具有積極作用。為此，商務部、財政部決定在部分地區開展以“推廣綠色低碳採購、培育綠色低碳市場（飯店）、引導綠色低碳消費”為主要內容的三綠工程示範項目建設。現提出如下意見：

　　（一）總體思路

　　以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障綠色消費和發展綠色低碳經濟為目標，以推廣綠色低碳採購、培育綠色低碳市場（飯店）、提倡綠色低碳消費為重點，打造一批上聯生產、下聯消費的綠色低碳供應鏈，培育一批綠色低碳品牌和供應商，促進形成綠色低碳可持續的生產模式、流通方式和消費行為。

　　（二）基本原則

　　堅持政府引導與市場化運作相結合，加大對項目建設的扶持力度，增強企業及社會各界發展綠色低碳經濟的自覺性，形成政府、企業和社會公眾廣泛參與的良好局面。

　　堅持項目建設與構建長效機制相結合，通過支持重點項目建設，發揮試點企業的帶動作用，探索建立低碳消費核算方法，積累基礎數據，建立法規標準，逐步構建發展低碳消費的長效機制。

　　堅持立足國情與借鑒國際先進經驗相結合，既要吸收和借鑒國外發展綠色低碳經濟的做法和經驗，更要從我國國情和流通領域實際出發，制定切實有效的實施方案，穩步推進各項工作。

　　（三）工作目標

　　推廣綠色低碳採購，打造一批綠色供應鏈，擴大綠色低碳商品銷售規模和市場占有率，試點企業綠色低碳產品採購品種及數量占比要達到同類商品總量的20%以上。培育一批綠色低碳市場（飯店），試點企業在商品準入、經營環境、設施設備和運營管理等方面達到國家綠色市場（飯店）標準。引導綠色低碳消費，促進消費者形成綠色低碳的消費理念和消費行為。

　　（一）推廣綠色低碳採購

　　支持試點企業與綠色低碳商品生產企業（基地）對接，打造綠色低碳供應鏈。支持批零企業擴大採購低碳標識、綠色標識、有機標識、環境標識、地理標識、二級以上節能標識和馳名商標等商品，提升綠色低碳產品的銷售規模和市場占有率。支持試點企業建立綠色低碳採購標準和規範，嚴格市場準入機制，引導綠色化、標準化和品牌化生產，發展綠色低碳流通。

　　（二）培育綠色低碳市場（飯店）

　　支持試點企業按照國家綠色市場（飯店）的有關要求和標準對場地環境、設施設備進行升級改造，提高試點企業參與綠色低碳市場認證的積極性。支持試點企業開展綠色低碳營銷，建立綠色低碳銷售專區、專櫃，擴大展示、推介和銷售綠色低碳產品。支持試點企業建立科學、規範、高效的綠色低碳運營管理流程和機制，建立健全綠色低碳產品追溯、標識制度，做好檢驗檢測和問題產品處理，不斷提高管理水平。

　　（三）引導綠色低碳消費

　　支持開展綠色低碳消費宣傳，推廣綠色低碳品牌，為消費者購買綠色低碳產品及服務提供信息服務，引導社會公眾形成綠色低碳的消費習慣與價值取向。鼓勵消費者購買綠色低碳產品，推廣高效節能家用電器、辦公設備和高效照明產品。減少待機能耗，抑制一次性用品，嚴格執行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售的相關規定，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。

　　（一）加強組織領導

　　進一步完善三綠工程工作機制，積極與有關部門密切協作，推進三綠工程深入實施。要加強對試點工作的領導，形成分管負責同志親自抓，具體處室負責，責任明確、相互配合的工作機制。結合當地實際，制定試點工作實施方案，編製本地區三綠工程發展規劃，明確工作目標，細化工作安排。積極發揮中介組織聯繫政府和企業的橋梁紐帶作用，支持中介組織開展咨詢服務、認證評定、宣傳推廣等工作，增強對流通企業的激勵約束。加強在綠色低碳發展方面的國際交流與合作，不斷提升流通企業經營管理和服務規範化水平。

　　（二）抓好項目實施

　　項目安排要突出重點、適當集中，要公開組織項目推薦、評審和公示。要嚴格監督管理，制定項目建設規範，抓好項目實施，及時進行驗收，確保項目建設保質、保量、按期完成。要加強財政資金管理，制定資金管理辦法，根據項目實施情況撥付資金，確保資金專款專用。要重視法規標準建設，進一步完善國家綠色市場管理制度，探索開展綠色市場分級認證管理，編製綠色採購規範和綠色消費指南。

　　（三）出台配套政策

　　要積極爭取地方政府在財政、稅收、土地、金融和產業等方面出台配套政策，支持三綠工程示範項目建設。拓寬多元化投融資渠道，引導社會資金投入，促進三綠工程示範項目建設穩步推進、健康發展。