非營利組織財務管理體制
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什麼是非營利組織財務管理體制[1]
非營利組織財務管理體制是財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關於財政資金的分配使用、領撥繳銷的方法、形式以及責、權、利劃分的基本組織制度。
非營利組織財務管理體制的地位[1]
非營利組織財務管理體制是財政管理體制的重要組成部分。財政管理體制反映的是各級政府之間，各級政府與企業、事業行政單位之間的財政分配關係。它包括預算管理體制、稅收管理體制、企業財務管理體制和基本建設財務管理體制等。作為財政管理體制的重要內容，非營利組織財務管理體制的確定，既要符合財政管理體制規定的原則，又要符合事業行政財務管理的一般規律和基本特點，這樣才能使事業行政財務管理體制規範、高效，充滿生機和活力，發揮出其應有的作用。
非營利組織財務管理體制是貫穿於非營利組織財務管理全過程的基本組織制度。它屬於上層建築的範疇，其具體內容隨著經濟和事業的發展，國家方針、政策的調整，以及經濟管理體制和財政管理體制的改革，而不斷發生調整，變化。非營利組織財務管理體制的不斷完善和規範可以進一步加強非營利組織的財務管理，提高資金使用效益，促進事業發展，鞏固國家政權建設。
非營利組織財務管理體制的內容[1]
非營利組織財務管理體制一般包括非營利組織預算管理級次和非營利組織預算管理辦法兩項基本內容。
一、非營利組織預算管理級次
非營利組織的預算管理級次，是指在“統一領導，分級管理”的原則指導下，按照政府財政與非營利組織的預算領撥繳銷關係和非營利組織內部的機構建制而劃分的預算管理等級次序。根據我國現行的行政事業單位的財務規則，非營利組織預算管理級次分為：主管預算單位、二級預算單位和基層預算單位三個級次。不同級次的預算單位具有不同的財務管理職責許可權。
1．主管預算單位。主管預算單位，是指直接向同級財政部門編報預算，領撥繳銷預算資金；同時，負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉撥預算資金的預算單位。主管預算單位也稱一級預算單位。
主管預算單位的職責許可權主要有：
(1)嚴格執行並指導、監督所屬單位貫徹國家有關方針、政策和財務制度，維護國家財經紀律。
(2)按照規定的財務管理許可權，制定有關財務管理制度及實施細則，並組織實施。
(3)按照規定向同級財政部門編報年度預算和季度、月份用(繳)款計劃。審查、核定、彙編所屬單位的年度預算和季度、月份用(繳)款計劃。
(4)按照規定審查、彙總所屬單位的財務報表，準確，完整、及時地向財政部門編報財務報表。
2．二級預算單位。二級預算單位，是指向主管預算單位或者上級預算單位編報預算，領撥繳銷預算資金，並負責核定所屬單位預算，向所屬單位轉撥預算資金的預算單位。
二級預算單位的職責許可權，除須向一級預算單位或者上級預算單位報送年度、季度、月份用(繳)款計劃、月份財務報表、年度決算和領報財政資金外，其他職責許可權與一級預算單位基本相同。
3．基層預算單位。基層預算單位，是指向上一級預算單位或同級財政部門編報預算，領撥繳銷預算資金，且沒有所屬預算單位的預算單位。
基層預算單位的職責許可權主要是：
(1)嚴格貫徹執行國家有關方針，政策、財務制度和財經紀律，以及上級單位制定的有關財務制度和實施細則。
(2)按照規定的財務管理許可權，制定單位內部財務管理具體規定。
(3)按照規定向上級預算單位編報年度預算，季度和月份用(繳)款計劃，月份財務報表和年度決算。
(4)按照規定和上級預算單位核定的預算，辦理各項財務收支。
(5)開展財務分析，及時發現和解決財務收支中存在的問題，提高財務管理水平和資金使用效益。
(6)按照規定及時，足額地上繳各種應繳款項；正確計算，分配或者使用結餘。
(7)保護國有資產的安全與完整，建立健全單位內部各項資產管理制度，加強對國有資產的清查盤點工作，按照財務制度規定辦理國有資產的報廢、轉讓、投資等事項。
(8)接受財政、稅務、上級單位及其他有關部門的監督檢查，如實反映單位財務情況，主動提供財務資料。
(9)組織、指導、監督所屬報銷單位的各項財務收支及報銷工作。
以上預算單位都應建立獨立的單位預算，實行完整的會計核算制度。
在實際財務管理工作中，以下幾種情況需要補充說明：
(1)向同級財政部門編報預算領撥繳銷資金的單位，如無下屬單位，則視同基層預算單位管理。
(2)在一級預算單位與三級預算單位之間，如果有若幹級次發生預算管理關係的單位，均按照二級預算單位管理。
(3)不單獨建立單位預算和會計核算制度的單位，稱為報銷單位。這類單位一般規模小，人員少，業務量有限，不單獨建賬，發生的費用開支直接向上級預算單位報銷。
(4)有些單位有兩種以上經費來源渠道，有的經費是向財政部門直接領取的，有的經費則是通過主管部門向財政部門領取的。這種類型的單位應當分別按照不同預算管理級次處理。例如，某市文物局，其事業經費向市財政局直接領報，並向所屬事業單位轉撥事業經費，屬於一級預算單位；而其行政經費向市機關事務管理局領報，則屬於二級預算單位。
二、非營利組織預算管理辦法
根據當前我國的行政事業單位預算管理體制，財政部門對事業單位一般採取定額或定項補助的辦法。例如，《事業單位財務規則》第7條規定：“國家對事業單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補、結餘留用的預算管理辦法。”
定額補助，是財政部門根據事業單位收支情況，按照相應的標準，確定一個總的補助額度的方法。定項補助，是財政部門根據事業單位收支情況，對事業單位特定支出項目進行補助的方法。在實際工作中，這兩種補助辦法財政部門往往是綜合運用的。
實行“定額補助”辦法的非營利組織，應根據定員或基本數字，按照財政部門確定的補助定額標準進行計算編製；對實行“定項補助”辦法的，應按照財政部門確定的補助項目，根據事業發展計劃和財力可能，逐項計算編列。
