非經營性國有資產管理

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　非經營性國有資產管理是指非經營性國有資產的形成、使用和處置等方面，按照一定的規則或規範所進行的計劃、組織、控制和協調的活動。

　　以產權管理為核心而形成的各項經濟活動，包括：

　　①產權登記管理。就是根據國有資產管理的特定需要，按會計制度的資產分類要求，將資產的有關內容完整，真實、準確地反映在規定的帳冊、表格、卡片上的財務活動過程。

　　②投資和收益管理。由於非經營性國有資產具有形成的依賴性和占用無償性等特點，因此，這類資產的投資管理將逐漸成為國有資產管理工作中的一項重要內容。

　　③使用管理。有效使用資產，是保證各項事業計劃和行政任務完成的前提條件。非經營性國有資產使用管理，是指非經營性國有資產管理的主體，以保證資產的合理、有效、節約使用為宗旨，按照國家政策和事業發展的需要，對資產組織運營的行為。

　　④監督管理。既是國有資產管理的基本內容，也是國有資產管理的一種重要方法和手段。非經營性國有資產的監督管理，簡言之，就是非經營性國有資產所有者對使用者的使用管理行為進行檢查和督促，並使其行為規範化、合法化。其基本內容包括：各項管理制度是否健全和有效地遵守；資產的增減變動是否符合政策規定；資產的核算是否符合會計制度和財經紀律；資產的使用情況是否做到了“合理、有效、節約”使用；資產的統計報表數字是否真實、完整。

　　⑤處置管理。非經營性國有資產處置，系指非經營性國有資產在獨立的財務(經濟)核算單位之間發生的變更資產所有權、使用權，以及註銷產權等活動。

　　⑥經營管理。是指非經營性國有資產轉為經營性國有資產。目前主要是指那些事業單位實行企業化管理的國有資產和事業行政單位出租的國有資產。其經營管理參照經營性國有資產經營管理的有關規定進行。

　　一是不直接從事生產經營活動。非經營性國有資產是保證完成行政機關和事業單位王作任務的物質條件，不直接創造物質財富，也不承擔資產增值的任務。

　　二是其形成的資金來源以國家財政撥款為基礎，也有部分業務收入和捐贈。

　　三是占用單位的使用是無償的，

　　根據管理主體可分為三個層次：國有資產所有者代表部門的管理、各主管部門對所轄非經營性國有資產的管理、占有使用非經營性國有資產單位的管理。

　　①合理使用。就是要按照客觀規律和事物發展的客觀要求，配置、使用資產。我們知道，任何事物都有其內在的屬性，都有適應範圍。國有資產也一樣，其實物形態，都有其一定用途規定的使用範圍，不能超出其用途和範圍去使用，否則，就有可能違背事物的客觀規律，給國有資產造成不應有的損失。比如，房屋使用超過原設計能力去加層就會倒塌；各種儀器超負荷運行就會損壞等等。昕以按照國有資產本身固有的特性使用國有資產非常必要。過去，我們一些單位在國有資產使用中盲目亂用．曾造成不應有的損失。因此，對非經營性國有資產要做到合理使用，就應當按資產的特性和客觀要求辦事，以提高國有資產的使用效率。

　　②有效使用。是指在非經營性資產的使用過程中實現預期目的。長期以來，對非經營性國有資產不註重使用效益的問題也是存在的。有的只用不修，造成原有資產使用價值提前報廢；有的使用無計劃，無管理，造成使用效益下降；還有的自行改變資產的隸屬關係，造成了非經營性國有資產的流失；甚至還有的將國有資產變為已有，把資產的所有權和使用權都歸於職工個人，使國家的資產蒙受損失。所有這些問題，都違反了資產有效使用的要求，嚴重損害了國家的利益。國有資產管理機構建立以後，要切實加強對非經營性國有資產的管理和監督，充分發揮國有資產的使用效能。

　　③節約使用。我們國家人口多，底子薄，儘管國家財政每年列支行政機關、事業單位特別是文化、教育、衛生、體育等方面的經費逐年增加，但仍遠遠不能適應上述單位發展的需要。經費不足，已嚴重影響了文化、教育等事業的發展。而且，從發展的趨勢看，國家也不可能大幅度增加對這些單位的財政支出。為了緩解這一矛盾，必須大力提倡和發揚勤儉節約的優良傳統。不僅對國家列支的經費要節約使用，而且對已形成的非經營性國有資產更要加強管理，防止丟失和浪費，做到物盡其用。

　　非經營性國有資產管理的方法，主要有經濟方法、行政方法和法律方法等。