集中征收

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　　集中征收就是指以納稅申報和優化服務為基礎,以電腦網路為依托,集中審核、辦理有關稅收征收事宜的征收模式。

　　集中征收採取公開辦稅的形式,建立稅收征收服務大廳,將稅收徵管的各個環節進行科學的分解,由稅務機關各職能部門(科、室)在大廳內設立視窗,同時輔之以現代化的手段,實現稅企、稅銀電腦聯網,建立從稅務登記、納稅申報、稅款征收、入庫銷號、滯納尾欠、查補提退、發票管理、催報催繳到會統核算、報表處理等一套系統完備、功能齊全的稅收徵管信息處理系統,從而實現對納稅人的稅務登記、納稅申報、發票管理、政策咨詢的一條龍管理服務。

　　(一)集中征收的具體操作

　　我們所談的集中征收是以納稅申報和優化服務為基礎的,在它的具體運行中也緊緊圍繞著納稅申報和優化服務及其相關的監督、配套程式來進行的。一般,我們把稅務登記作為第一道工序,根據徵管法規定,新開企業首先在“稅務登記”視窗辦理稅務登記、申請增值稅一般納稅人資格認定等一系列手續,然後才成為合法的增值稅納稅人。接下來就是集中征收的核心內容——納稅申報。企業在申報納稅時先持信用卡或專用支票到“結算”視窗辦理稅款入庫,然後憑加蓋“結算”視窗章戳的信用卡或專用支票和所提供的納稅申報表及相關資料進行審核,再到“申報”視窗辦理納稅申報和完稅手續。同時,納稅人的申報、入庫情況及有關資料被錄入微機,並反映出包括提退、滯納、欠稅等各種信息情況,供稅務機關對納稅人進行瞭解和管理。在“咨詢服務”視窗可以得到納稅人所需要的政策法規及有關資料。“發票管理”視窗負責各類普通發票的發售,《增值稅專用發票使用責任書》的簽訂及專用發票的代理開具、代管工作,審核、查驗發票填開情況,傳遞發票

　　發售和發票違章處理情況等。由於實現了微機聯網,負責審批銷售發票的微機可以根據所接收的企業申報情況、申報質量及有關資料做出對該企業售票或處罰的決定。同時也可將欠稅催繳無效的企業名單輸入微機進行監控。這一整套運行過程既為納稅人提供了儘可能的服務,也對納稅人的征收管理做到了有效的控管。

　　(二)建立與集中征收相適應的配套制度

　　集中征收作為稅收徵管新模式的重要組成部分,要實現它正常的操作、運行,必須要有相應的配套制度作保證。根據集中征收的內涵特點,我們擬建立以下制度。

　　(1)稅務公告制度。通過稅收政策、法規公告,設立固定稅法公告專欄,編髮《稅收情況通報》等形式,及時將稅收政策、徵管法規及納稅、違章處罰情況進行公佈,確保納稅人瞭解稅務信息的渠道暢通,以提高納稅人依法納稅的自覺性和對稅收政策掌握、執行的及時性、準確性。

　　(2)實行稅務、銀行聯合辦稅制度。在征收大廳內設立“結算”視窗,作為工商銀行的派駐機構。所有企業在申報納稅時首先持信用卡或專用支票到“結算”視窗辦理專存事項,然後持蓋有銀行印簽的“稅收繳款書”回執聯和填好的申報表及有關納稅資料到“申報”視窗辦理納稅申報和完稅手續,稅款入庫通過稅銀微機聯網進行數據交換即可完成。若信用卡或專用支票不足以支付稅款時,銀行按透支處罰。通過這一制度的實施既有利用稅款及時、足額入庫,又便於稅務、銀行互相監督。

　　(3)嚴格稅務稽查中的處罰制度。要確保集中征收的順利運行,必須加大稅務稽查的力度,重點是對稽查中所出現的違章問題做出符合稅法的嚴格懲處,達到督促、提高納稅人的納稅意識,增強依法納稅的義務感和責任感,使廣大納稅人在納稅中做到“自核自繳”,從而為集中征收提供有效的監督保證。

　　(4)建立新的目標考核體系和激勵約束機制。在新的徵管模式下,要建立以下考核目標:稅收政策正確執行率、徵管資料記載完整率、納稅申報率、稅款入庫率、稅務違章案件查結率、稅務違章依法正確處理率、徵管資料齊全率、增值稅專用發票和稅收繳款書結報率,通過這些以考核徵管質量為主的目標體系對稅務人員進行業績考核。同時,建立起以幹部任免、工資獎懲為主要內容的激勵機制,調動廣大幹部的工作熱情和積極性,促進徵管新模式整體效能的發揮。

　　隨著徵管改革的推進,全國大部分基層征收單位都建起了集中辦稅場所, 實現了集中征收。集中征收有利於以電腦網路為依托,集中組織稅款入庫, 有利於稅收徵管的規範化和稅務機關內部的監督制約。但是, 當前也出現了“邊、遠、散” 納稅戶申報率有所下降, 信息反饋時有梗塞、徵管資料不健全等現象, 必須引起重視, 抓緊著手解決。

　　一、要切實解決“ 邊、遠、散”納稅戶的納稅申報問題。

　　目前, 距離集中辦稅場所“ 邊、遠、散”或交通工具和通訊設備落後的地方,納稅申報率有所下降。對此, 既要加強對這些納稅人要依法納稅的宣傳教育, 提高納稅人自覺納稅意識, 也

　　要在繼續完善徵管改革的基礎上, 根據納稅人到集中辦稅場所納稅不方便的實際情況, 採取諸如就近增設納稅點等辦法, 解決納稅人納稅的實際困難。

　　二、要將集中征收中反映出的信息迅速傳遞出去。

　　新的徵管模式有賴於征收、管理、稽查三大系列的相互協調、配合。其中, 集中征收對稅款徵納信息的及時傳遞是個關鍵。國稅局、地稅局由於沒有隸屬關係,信息傳遞就顯得非常重要;同一稅務機關內部各環節之間同樣需要信息傳遞。如果信息不暢或傳遞不及時,就可能造成工作脫節, 出現漏洞, 流失稅收。要把集中征收中反映出的信息及時傳遞出去, 就必須建起電腦區域網和廣域網, 使國稅局、地稅局及各自系統內的信息能及時傳遞、共用; 對一些邊遠和窮困地區網路建設不健全的, 也要通過其它途徑將信息及時傳遞出去, 為徵管和稽查工作提供依據和線索, 保證應收稅款及時足額入庫。

　　三、要加強徵管資料的積累和檔案管理。

　　目前一些地方的稅務部門對徵管資料的積累和歸檔有所忽視,徵管資料檔案的質量和數量都有所下降, “取數難”的現象較為普遍, 給徵管和稽查工作帶來一定困難。因此, 應加強稅收徵管資料的積累和檔案管理工作, 並修改和進一步開發徵管資料軟體, 使徵管資料儘可能全面、翔實、實用、規範; 並上國、地稅務系統區域網、廣域網, 使資料共用。稅收集中征收, 特別是運用電腦開票和管理後, 稅收徵管資料的積累和管理, 只能加強不能削弱。