都市型工業

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都市型工業（Urban Industry）

　　都市型工業，是一種與傳統工業相聯繫的輕型的、微型的、環保的和低耗的新型工業，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源為依托，以產品設計、技術開發、加工製造、營銷管理和技術服務為主體，以工業園區、工業小區、商用樓宇為活動載體，適宜在都市繁華地段和中心區域內生存和發展，增值快、就業廣、適應強，有稅收、有環保、有形象的現代工業體系。

　　主要體現在8個方面：

　　(1)從佈局範圍看，主要位於中心城區內；

　　(2)從環境形象看，具有良好的建築外形，與城市生態環境相協調；

　　(3)從生存空間看，具有相對集中的工業園區和工業樓宇；

　　(4)從產業類型看，屬於勞動密集型、技術密集型、研究開髮型和輕加工型；

　　(5)從企業類型看，個體、私營、民營等多種形式並存，多元投資，以小企業為主體；

　　(6)從組織形式上看，公司企業生產組織方式和勞動力組成形式是多樣化的，但重點是中小公司企業；

　　(7)從所有制結構看，主要是多種所有制形式並存，並以非公有制經濟為主的所有制結構形式；

　　(8)從產業結構演變看，具有現代工業與傳統工業相結合的“二元結構”特征。

　　都市型工業的行業範圍比較廣泛：從上海來看，主要包括電子信息產品研究、開發和組裝，軟體開發、製造，服裝服飾，廣告印刷與包裝，鑽石珠寶等工藝美術品和旅游品，鐘錶眼鏡，模型及模具設計製造，食品加工，室內裝飾裝潢產品設計、開發與組裝，化妝品及日用洗滌用品等10大行業。從寧波來看，主要包括食品加工業、食品製造業、飲料製造業、煙草加工業、服裝製造業、傢具製造業等 加工製造業以及其它符合都市型工業特征的新興行業。

　　與一般工業相比， 都市型工業具有4個方面的功能：

　　一是都市型工業產品提供滿足城市居民日益增長的物質文化生活需要，促進居民生活質量的提高。

　　二是可以為城市提供新的就業崗位，吸納更多的下崗職工重新再就業，增加就業總量，緩減城市的就業壓力。

　　三是能夠提供滿足城市功能發展需要的產品，對高新技術產業和支柱產業發揮補充作用，有利於形成更加合理的工業結構體系。

　　四是更好地發揮中小企業的活躍因素，形成對國有企業和集體企業的有效補充，增強城市經濟活力和技術創新的動力，推動城市功能的進一步完善與發展。

　　都市型工業是具有比較優勢的產業。從國外的實踐看，在世界經濟中心城市，都市型工業都具有旺盛的生命力，是城市經濟的有機組成部分；從發展角度看，都市型工業是提高傳統工業競爭力和城市綜合競爭力的重要力量。要發展中國的都市型工業，促進城鎮化與 工業化的協調發展，應採取以下對策：

　　1．加強規劃引導，合理確定本地區的發展戰略和發展重點。都市型工業企業通常以小型、輕型、高科技企業為主．如個私、民營及少數小國企等。多年來，政府對培育中小企業良性制度環境重視不夠，缺乏保護和支持性政策，導致中小企業在日益激烈的市場競爭中長期處於不利地位，嚴重影響了經濟發展的總量增長。為此，要促進都市型工業的快速發展．必須轉變政府職能，更新觀念，從改善投資環境、加強政策支持人手，鼓勵和引導都市型工業健康發展。首先，要加強規劃引導。都市型工業的快速發展在很大程度上取決於相應的管理體制及相關的配套政策的制定和落實。應著重從三個方面著手：一是政府巨集觀管理部門應加強對都市型工業的統一規劃，實施市區(縣)聯動，對重點發展的都市型工業企業和產品進行統一規劃佈局。依托現有產業優勢。結合城鎮化發展的要求，合理選擇不同區 域的行業、產品和企業的發展重點，形成各具特色的產品佈局結構。剋服產品結構雷同．避免同類企業間的過度競爭。同時，從縣、區、市及鄉鎮的整體角度來統一考慮都市型工業園區的配置，通過稅收、土地等政策優惠，加快園區的整合，發揮最大的集聚效應，實現園區的優化組合，增強園區的吸引力和競爭力。二是完善都市型工業的管理統計工作。打破傳統的城市條塊分割管理體制，成立統一機構集中管理中小企業，為都市型工業的發展提供配套措施。健全都市型工業網路，建立獨立統計的運行機制，為分析決策做好推備工作。三是加強產業政策的制定和引導。通過政策和法律手段逐步優化企業組織結構和產品結構。規避低水平重覆建設；加快制定併發布具有指導性作用的《中小企業產業發展指導目錄》，適時調整都市型工業發展方向，引導和規勸小企業進入或退出某些行業、產品領域，促使小企業向專、精、優、特方向發展。其次，要適時確定本地區的發展戰略和發展重點。大量實踐證明，具有明顯優勢和發展良好的都市型工業。一般都能夠緊緊抓住市場的脈搏，並按照市場要求，適時調整其發展戰略，從而在千變萬化的市場競爭中求得生存與發展。在發展都市型工業過程中。要註意確立符合本地特色的發展戰略。同時要註意確立發展的重點行業和重點產品。

　　2．加大政策扶持力度。及時搭建都市型工業發展的“平臺”。一定要重視和加大政策扶持力度，要在堅持國家有關法律政策的基礎上。結合不同地區都市工業發展的實際情況，制定切實可行的扶持政策。主管部門要通過制定發展規劃。避免低水平重覆建設和企業之 間過度競爭，努力形成區域特色經濟。要把發展都市工業園區與建立科技孵化基地有機地結合起來，在都市工業園區建立經濟與科技良性互動的機制。要依托大都市，搭建發展專、精、優、特及輕型、小型等企業產業發展的“平臺”，這既是都市型工業發展的基礎條件，也是都市型工業發展的必然結果。從一些城市的經驗看，主要應搭建6大“平臺”；貿易中心：研發中心：設計中心；生產中心；高技術中心；展銷中心等。中小企業可依托這些“平臺”不斷發展，由此推動都市型工業發展。進而促進整個經濟的發展。

　　3．加快園區建設步伐，完善社會服務體系。實踐證明，都市工業園區是城市工業發展的一個重要增長點和發展極。各級政府要加快都市工業園區的建設步伐。為中小企業發展及時提供施展本領的空間舞臺：要註意和重視完善社會服務體系。消除和減少中小企業的顧慮和社會負擔：

　　一是興辦各類中介服務機構。應借鑒國內外好的做法，發揮官方機構和民間機構的積極性。興辦面向都市型工業的法律、會計、技術、金融、培訓、信息、管理等方面的中介服務機構；建立各級都市型工業協會，負責對全市都市型工業企業實行行業管理，提供各類市場信息和技術咨詢服務。

　　二是拓寬都市型工業企業發展的籌資渠道，提供配套的金融支持。都市型工業企業大部分是個體、私營的中小企業，受傳統體制及傳統觀念的影響，在投融資體制方面存在很多障礙應適當採取必要的政策傾斜，擴大中小企業信用擔保體系試點的範圍，建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，為其生存與發展提供更廣闊的空間。

　　三是建立健全都市型工業發展的法律法規制度，切實減輕企業負擔。進一步放寬市場準入條件。為企業發展提供強有力的法律支持。

　　4．加快技術改造與升級。重視培養和引進各類優秀人才。技術進步是都市型工業發展的根本動力。都市產業的“二元”結構特征為傳統工業技術與現代工業技術相結合提供了理論依據。事實上，那些適合都市發展的、時尚的、時髦的和富有個性、人性化特色的產品，通常必然是傳統加工技術與現代工業製造技術的完美結合。當前，要充分利用高新技術，加快中小企業的技術改造與升級步伐，促進都市型工業的發展。都市型工業的發展離不開人才，要堅持引進與培育相結合。加快人才隊伍建設。依據行業人才稀缺的程度，要重點加快設計人才、研發人才、管理人才、營銷人才、技術人才等5類人才的建設。要以引進為主、培育為輔，加快解決都市型工業設計人才和經營管理人才。要進一步轉變觀念，放寬戶籍等人為限制，建立引才綠色通道，切實為各類人才創造一個良好的發展環境。要大力挖掘現有的教育資源，以學校和企業培育為主，培養一批操作能力強的熟練工人．不斷提高都市型工業企業技術工人的整體素質。