都市型工业

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都市型工业（Urban Industry）

　　都市型工业，是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。

　　主要体现在8个方面：

　　(1)从布局范围看，主要位于中心城区内；

　　(2)从环境形象看，具有良好的建筑外形，与城市生态环境相协调；

　　(3)从生存空间看，具有相对集中的工业园区和工业楼宇；

　　(4)从产业类型看，属于劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型；

　　(5)从企业类型看，个体、私营、民营等多种形式并存，多元投资，以小企业为主体；

　　(6)从组织形式上看，公司企业生产组织方式和劳动力组成形式是多样化的，但重点是中小公司企业；

　　(7)从所有制结构看，主要是多种所有制形式并存，并以非公有制经济为主的所有制结构形式；

　　(8)从产业结构演变看，具有现代工业与传统工业相结合的“二元结构”特征。

　　都市型工业的行业范围比较广泛：从上海来看，主要包括电子信息产品研究、开发和组装，软件开发、制造，服装服饰，广告印刷与包装，钻石珠宝等工艺美术品和旅游品，钟表眼镜，模型及模具设计制造，食品加工，室内装饰装潢产品设计、开发与组装，化妆品及日用洗涤用品等10大行业。从宁波来看，主要包括食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、服装制造业、家具制造业等 加工制造业以及其它符合都市型工业特征的新兴行业。

　　与一般工业相比， 都市型工业具有4个方面的功能：

　　一是都市型工业产品提供满足城市居民日益增长的物质文化生活需要，促进居民生活质量的提高。

　　二是可以为城市提供新的就业岗位，吸纳更多的下岗职工重新再就业，增加就业总量，缓减城市的就业压力。

　　三是能够提供满足城市功能发展需要的产品，对高新技术产业和支柱产业发挥补充作用，有利于形成更加合理的工业结构体系。

　　四是更好地发挥中小企业的活跃因素，形成对国有企业和集体企业的有效补充，增强城市经济活力和技术创新的动力，推动城市功能的进一步完善与发展。

　　都市型工业是具有比较优势的产业。从国外的实践看，在世界经济中心城市，都市型工业都具有旺盛的生命力，是城市经济的有机组成部分；从发展角度看，都市型工业是提高传统工业竞争力和城市综合竞争力的重要力量。要发展中国的都市型工业，促进城镇化与 工业化的协调发展，应采取以下对策：

　　1．加强规划引导，合理确定本地区的发展战略和发展重点。都市型工业企业通常以小型、轻型、高科技企业为主．如个私、民营及少数小国企等。多年来，政府对培育中小企业良性制度环境重视不够，缺乏保护和支持性政策，导致中小企业在日益激烈的市场竞争中长期处于不利地位，严重影响了经济发展的总量增长。为此，要促进都市型工业的快速发展．必须转变政府职能，更新观念，从改善投资环境、加强政策支持人手，鼓励和引导都市型工业健康发展。首先，要加强规划引导。都市型工业的快速发展在很大程度上取决于相应的管理体制及相关的配套政策的制定和落实。应着重从三个方面着手：一是政府宏观管理部门应加强对都市型工业的统一规划，实施市区(县)联动，对重点发展的都市型工业企业和产品进行统一规划布局。依托现有产业优势。结合城镇化发展的要求，合理选择不同区 域的行业、产品和企业的发展重点，形成各具特色的产品布局结构。克服产品结构雷同．避免同类企业间的过度竞争。同时，从县、区、市及乡镇的整体角度来统一考虑都市型工业园区的配置，通过税收、土地等政策优惠，加快园区的整合，发挥最大的集聚效应，实现园区的优化组合，增强园区的吸引力和竞争力。二是完善都市型工业的管理统计工作。打破传统的城市条块分割管理体制，成立统一机构集中管理中小企业，为都市型工业的发展提供配套措施。健全都市型工业网络，建立独立统计的运行机制，为分析决策做好推备工作。三是加强产业政策的制定和引导。通过政策和法律手段逐步优化企业组织结构和产品结构。规避低水平重复建设；加快制定并发布具有指导性作用的《中小企业产业发展指导目录》，适时调整都市型工业发展方向，引导和规劝小企业进入或退出某些行业、产品领域，促使小企业向专、精、优、特方向发展。其次，要适时确定本地区的发展战略和发展重点。大量实践证明，具有明显优势和发展良好的都市型工业。一般都能够紧紧抓住市场的脉搏，并按照市场要求，适时调整其发展战略，从而在千变万化的市场竞争中求得生存与发展。在发展都市型工业过程中。要注意确立符合本地特色的发展战略。同时要注意确立发展的重点行业和重点产品。

　　2．加大政策扶持力度。及时搭建都市型工业发展的“平台”。一定要重视和加大政策扶持力度，要在坚持国家有关法律政策的基础上。结合不同地区都市工业发展的实际情况，制定切实可行的扶持政策。主管部门要通过制定发展规划。避免低水平重复建设和企业之 间过度竞争，努力形成区域特色经济。要把发展都市工业园区与建立科技孵化基地有机地结合起来，在都市工业园区建立经济与科技良性互动的机制。要依托大都市，搭建发展专、精、优、特及轻型、小型等企业产业发展的“平台”，这既是都市型工业发展的基础条件，也是都市型工业发展的必然结果。从一些城市的经验看，主要应搭建6大“平台”；贸易中心：研发中心：设计中心；生产中心；高技术中心；展销中心等。中小企业可依托这些“平台”不断发展，由此推动都市型工业发展。进而促进整个经济的发展。

　　3．加快园区建设步伐，完善社会服务体系。实践证明，都市工业园区是城市工业发展的一个重要增长点和发展极。各级政府要加快都市工业园区的建设步伐。为中小企业发展及时提供施展本领的空间舞台：要注意和重视完善社会服务体系。消除和减少中小企业的顾虑和社会负担：

　　一是兴办各类中介服务机构。应借鉴国内外好的做法，发挥官方机构和民间机构的积极性。兴办面向都市型工业的法律、会计、技术、金融、培训、信息、管理等方面的中介服务机构；建立各级都市型工业协会，负责对全市都市型工业企业实行行业管理，提供各类市场信息和技术咨询服务。

　　二是拓宽都市型工业企业发展的筹资渠道，提供配套的金融支持。都市型工业企业大部分是个体、私营的中小企业，受传统体制及传统观念的影响，在投融资体制方面存在很多障碍应适当采取必要的政策倾斜，扩大中小企业信用担保体系试点的范围，建立中小企业信用和监管制度，搞好中小企业资信档案，为其生存与发展提供更广阔的空间。

　　三是建立健全都市型工业发展的法律法规制度，切实减轻企业负担。进一步放宽市场准入条件。为企业发展提供强有力的法律支持。

　　4．加快技术改造与升级。重视培养和引进各类优秀人才。技术进步是都市型工业发展的根本动力。都市产业的“二元”结构特征为传统工业技术与现代工业技术相结合提供了理论依据。事实上，那些适合都市发展的、时尚的、时髦的和富有个性、人性化特色的产品，通常必然是传统加工技术与现代工业制造技术的完美结合。当前，要充分利用高新技术，加快中小企业的技术改造与升级步伐，促进都市型工业的发展。都市型工业的发展离不开人才，要坚持引进与培育相结合。加快人才队伍建设。依据行业人才稀缺的程度，要重点加快设计人才、研发人才、管理人才、营销人才、技术人才等5类人才的建设。要以引进为主、培育为辅，加快解决都市型工业设计人才和经营管理人才。要进一步转变观念，放宽户籍等人为限制，建立引才绿色通道，切实为各类人才创造一个良好的发展环境。要大力挖掘现有的教育资源，以学校和企业培育为主，培养一批操作能力强的熟练工人．不断提高都市型工业企业技术工人的整体素质。