超國民待遇

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什麼是超國民待遇

  超國民待遇指在經貿領域,我國在同等條件下給予外商直接投資高於本國國民投資的待遇。如我國對外資企業一直採取稅收優惠、投資優惠、外匯管理優惠等許多優惠政策,這些優惠政策在改革開放初期對我國更多地吸引外資起了重要作用。如今的“超國民待遇”涵義有所擴大,泛指在經濟、法律、勞動保障等各方面超過了本國公民的待遇的現象。

超國民待遇的積極影響[1]

  超國民待遇主要包括對外資企業給予政策傾斜、稅收優惠、低成本甚至無償使用土地等多方面優惠待遇。這種優惠待遇實質形成對本國企業的歧視。超國民待遇的實施愈演愈烈,已經成為發展中國家吸引外資的普遍性的手段,對外資企業實行超國民待遇主要有以下幾方面原因。

  (一)從國家角度來看,超國民待遇的實施是為了產生投資創造和投資轉向

  超國民待遇實施的背景是激烈的國際資本的爭奪.這種爭奪包含三個層面:東道國對投資國資本的爭奪(投資國資本在投資國內還是國外)、東道國之間的爭奪和東道國內部區域間的爭奪。國家之間的競爭主要在發展中國家之間展開,由於發展中國家普遍重視外資尤其是外商直接投資帶來的利益,爭奪外資日益激烈。從國家層面看,實施超國民待遇出於兩方面的原因:投資創造和投資轉向。

  1.投資創造:是指相對於資本自由流動的價格而言,東道國給出更高的資本價格.使得投資國的投資者縮減國內投資增加對外直接投資。“創造”即是指國內資本變化為跨國資本。對於投資國來說.資本的豐裕對應著較低的資本價格,東道國資本稀缺引致資本價格較高.資本就會從豐裕國流向稀缺國.從理論上而言這種流動將持續到兩國資本價格相等為止。只要東道國給予外資優惠政策.投資國的資本就會持續向東道國流動。這部分增加的資本即是東道國實施超國民待遇的動力之一。

  2.投資轉向:是指對於兩個具有相同引資條件的東道國,實施超國民待遇的國家比另一國可以吸引到更多的外資。如果把東道國各種引資因素都綜合成價格來表示,實施超國民待遇的國家比不實行者具有更高的資本價格.因此可以把本應流向後者的部分資本吸引過來。如果兩個引資競爭國都實行超國民待遇,實行程度更高的國家會獲得來自其他東道國更多的投資。上世紀90年代以來在發展中國家愈演愈烈的引資競賽就說明瞭這一點。

  (二)從一國內部的區域角度來看,超國民待遇的實施是劣勢地區扭轉劣勢、優勢地區強化優勢的手段

  東道國在引進外資時,不僅面臨國家之間的競爭,還存在國內不同區域間的競爭。發展中國家由於不同區域的區位優勢不同,處於劣勢的地區為了爭奪外資.不惜代價地向外商開出異常優厚的條件:具有一定優勢的地區想吸引更多的外資,也竟相實施超國民待遇。造成區域間超國民待遇的政策攀比程度嚴重。

  以土地為例.我國許多地方均以成本價以下的價格招商引資。在長三角的蘇州地區,土地開發成本大約在每畝20萬元左右.而目前蘇州的地價已降至每畝15萬元以下。周邊的江蘇吳江、浙江寧波和杭州,則將地價直接壓到了每畝5萬元.無錫甚至降到2萬至3萬元.上海一些郊區也拿出了每畝5萬至6萬元的低價招商引資。區位優勢明顯的沿海地區尚且如此,中西部地區越是落後的地方,區位條件越差.就越依靠超國民待遇作為引資的有力武器。

  (三)從地方政府角度來看,對更多外資的需求不僅出於經濟發展的需要,也是考核機制所致

  地方政府近年來對招商引資的需求有增無減.有些地方把引資數量與官員考核直接掛鉤。甚至把引進外資的任務分解到個人。在利益驅動和考核壓力下,各地實施超國民待遇引資就演變成了比優惠、比讓利的引資競賽。盲目的引資行為造成了惡性競爭,完全忽視了國家整體利益和長遠利益。

超國民待遇的消極影響[1]

  對外資企業實施超國民待遇,造成了資本價格的扭曲。造成了資源的錯配和低效。

  (一)國家之間、地區之間造成了惡性競爭,付出了較高代價

  吸引外資的惡性競爭現象,使得超國民待遇實施帶來的投資轉向失去了意義。投資轉向的前提條件是別的東道國不實行或少實行優惠政策,當各國都爭相實施更優惠的政策時,雖然還有投資創造的效果,但投資轉向已基本失去了意義,利益更多地讓渡給了投資國的投資者。

  對地方政府而言,日益激烈的引資競爭已經造成了不良後果。部分外資企業利用這些超國民待遇進行短期投資.優惠政策用完後就轉向另一個地方,給地方政府及國家造成極大損失。同時也造成內資外逃再以外資身份進入以獲取優惠政策。即便是外資企業在一地長期生產,異常低的引資條件(比如土地的無償使用)也許帶來的只是菲薄的經濟效益。甚至有的外企多年賬面虧損。

  (二)外資進入良莠不齊,低技術含量和重污染的行業長驅直入

  由於片面追求數量,使得外資進入門檻較低。各種類型的外資都備受地方政府的歡迎,對行業發展產生了不利的影響。一是技術含量低的外資企業較多。這類外資的進入主要是為了利用廉價勞動力資源和優惠政策,雖然也能解決部分就業問題並帶來其他利益.但由於技術含量低.對產業結構調整產業升級的作用較小。一二是重污染行業大量遷入。發達國家可持續發展的理論發展較早,清潔生產、環境保護的觀念已經在經濟發展中有效體現.因此重污染行業逐漸移出,轉向環境保護觀念淡薄的發展中國家。發展中國家間和國家內的引資競賽,給這些企業的進人造成可乘之機。

  (三)對國內企業和國內資本進入造成歧視

  超國民待遇的實施,造成了對國內現有企業的歧視,也限制了國內民營資本的發展。國內資本中不乏優質資本和好的項目,它們的進入同樣可以帶來就業稅收等的增加。各地區對外資一般大開綠燈,但對外地民營資本的進入卻設置重重壁壘.複雜的審批手續也加大了外地民營資本進入的成本,即便是本地的民營資本有時也並不能獲得平等競爭的機會。這種做法.抑制了民間資本投資的積極性,降低了資源配置效率

參考文獻

  1. 1.0 1.1 陳小文.對外資企業實行超國民待遇的政策選擇(D).江蘇:南京財經大學.2004
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