責任政府

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責任政府(responsible government)

　　責任政府是指政府及其公務人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應， 並採取積極的措施， 公正、有效率地實現民眾的需求和利益。責任政府是中國現代化過程中的必然選擇。

　　責任政府包括行政問責制；首問責任制；服務承諾制；限時辦結制。

　　1．構建責任政府是政治文明建設的應有之義

　　責任政府理念的提出對於我們正在進行的社會主義政治文明建設意義重大。理論上，現代政治文明的諸項內容當中，政治制度文明是現代政治文明的精髓。任何進步的政治理念、政治行為，歸根到底都要以創建、發展和完善先進的政治法律制度為目的，而政治理念和政治行為又需要由先進的政治法律制度來具體規範。為此，必須通過制度設計和創新來保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監督的權利。責任政府正是社會主義民主制度建設中的一個重要部分。黨的十六大報告指出，我們要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。政府工作的價值取向是受政治理念文明決定的，政府的各項工作受到政治制度文明的規範和約束，政府的一切行為都是政治行為文明的具體體現。透過政府的理念、制度和行為，可以考量一個國家的政治文明及其所達到的程度。作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯繫的現代政治理念，責任政府是我們政治文明建設所堅持的基本價值取向之一。同時，責任政府又是一種人民對政府公共行政進行民主控制的制度安排，其實現過程也就是政治文明建設的過程。因此，構建責任政府是政治文明建設的應有之義。

　　2．構建責任政府是法治的必然要求

　　法治要求將政府的一切行為都納入法律的框架內，這一理念已經成為世界各國為民施政的重要理念，而我國也選擇了走法治的道路。法治的基本邏輯是：權源於法，法高於權。一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議制。這裡的執法責任制和評議制就是政府責任的具體體現，即法律要求政府必須為自己的行政行為負責。公共行政學理論認為，行政權天生具有擴張性與滲透性，如果沒有法律的牽制，其必然走向專橫。長期以來，我國政府主要依靠政策和行政命令辦事，行政法制不健全，加上傳統觀念的影響，出現了不少違法行政行為，大大有損於公眾的利益與政府的形象。責任政府制度的建立正是為瞭解決一些政府機關有其權而不負其責的現象，使政府也進入到法制體系。法治要求政府必須為自己的所有權力行為負責，而這正是責任政府的要義。目前，行政法治的理念正隨著政府的運作而不斷受到強化，這一理念最大的邏輯結果必然是政府必須為自己的行政行為負責。法治建設首先意味著政府要守法，必須承擔法律設定的一切責任；法治建設必然要求構建一個負責任的政府，沒有責任政府，法治就無法真正實現。

　　3．構建責任政府是以德治國的要求

　　以德治國或者德治就是倫理政治。中國傳統社會就是以倫理道德作為主要整合機制的，所謂“政者，正也”，“為政以德”，其中講的就是道德至高無上，道德不僅可以指導行政，而且可能代替行政。實事求是地說，道德上的要求對政府施政起到了一定的積極作用。從世界範圍看，各國也十分重視政府道德的作用。如英國規定，從事行政管理的人員和各級文官，必須恪守“中立、公正、無私和緘默”準則，必須遵守《榮譽法典》的各項規定。在美國則有《政府道德法》和《權利典章》，並專門設有公務員風紀署監督執行。在法國，政府要求各級行政官員在行為上要審慎、廉潔，具備“完整的人品”，不准利用政治地位和行政權力牟取私利。但以德治國或德治與人治並非同一概念，德治並不等於必須由少數所謂“有德”的統治者統治大眾，而是要求政府承擔足夠的道德責任。如果人們將德治與人治相混同，忽視了行政倫理與政府道德的制度建設，其結果非但不可能真正實現以德治國，而且會造成政府道德的嚴重敗壞。以德治國首先要求政府必須承擔責任，這就意味著政府必須使其一切行政行為符合社會公德與職業道德，如有違反就必須承擔否定性後果，否則就無法真正實現德治。因此，從這一意義上說，構建責任政府是德治的必然要求。

　　4．構建責任政府是民主建設的必然要求

　　民主意味著人民是權力的所有者，政府應該處於人民的控制之下，政府的政策和行為必須以人民的意志為依歸，對人民負責。按照“人民主權”的原則和盧梭的理論，政府與人民之間應該是一種委托與被委托的關係，政府接受人民的委托，行使管理國家行政和社會公共事務的權力。正是存在著這樣一個基本關係，作為受托人的政府在行使權力的過程中，必須對作為委托人的人民負責，成為一個對人民負責任的政府。這也就是我們所說的“責任政府”。這意味著民主政府與責任政府天然地不可分離，民主政府必須是責任政府。否則其民主性就無法得到體現。中國是社會主義國家，奉行人民民主原則，向人民負責理所當然地成為政府丁作的首要職責。現行憲法明確規定：國家的一切權力屬於人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中國的人民代表大會是真正代表人民的，受人民監督，向人民負責。由各級人民代表大會選舉產生的中國各級政府，是人民自己的政府，是為人民服務的政府。行政機關的人民性決定了我國的政府必須而且應該在行使人民賦予的權力的同時，受人民監督，向人民負責。政府是人民的僕從機關，權力行使必須伴隨有相應的責任。人民民主原則下衍生出來的這種責任機制意味著構建責任政府是民主建設的必然要求。