行政管理法制化

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　　行政管理法制化是指以完備的行政立法統一和規範整個國家的行政管理系統，以完整齊備的行政管理法規調整和控制國家行政管理的所有活動。

　　1、國家行政管理的強制力和權威性的要求

　　行政管理作為一種國家管理，與法制有著內在的、必然的聯繫。行政機關是國家權力機關的執行機關，也是法律的執行機關。我國是人民當家做主的社會主義國家，人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關能充分體現國家和人民的意願，執行國家法律的規定和權力機關的意志，遵循為人民服務的目標，切實維護國家和人民的整體和切身利益，不允許任何人的損害行為，保證國家行政管理不致偏離航道。因此，國家行政管理的權威性，必須以完備的法制形式維護和鞏固，加強其功能，保障這種管理的穩定性和連續性，實現國家的長治久安，百姓的安居樂業。

　　2、國家行政管理高效的前提和保證

　　高效的國家行政管理，必然是科學的現代的，行政管理法制化是現代國家管理最重要的特征，是達到行政管理科學化、現代化的必經之路，它既是實現行政管理科學化、現代化的重要手段，又是實現行政管理科學化、現代化的重要標誌。行政管理的科學化，就是國家行政管理必須符合自身的客觀發展規律。要提高行政管理科學化的水平，管理者必須培養科學管理的理念，掌握科學管理的方式、方法。而先進的方法、技術手段有賴於健全的法制加以確定和保障。行政管理現代化，是指國家行政管理的觀念、組織、人員、方法和技術工具要達到現代的先進水平，這些關鍵因素的落實也需要法製做後盾。所以，行政管理法制化與科學化、現代化是密切聯繫、互相促進、不可偏廢的。行政管理必須符合法律管理的規律和特點，這是國家行政管理科學化、現代化的要求和重要內容。法治化是現代的、科學的、高效的行政管理制度建立的前提和基礎。

　　3、社會主義市場經濟新秩序建立的要求

　　管理經濟是政府的主要職能之一，市場經濟是一種法制經濟，它的平等性、競爭性都要求依法行政，要求用法律手段來管理經濟。目前，我國正在建立和完善社會主義市場經濟體制，這種條件下，政府職能的轉變，主要是從過去政府機關直接組織管理經濟活動的經濟主體身份，轉變為間接地對經濟活動進行監督檢查、巨集觀調控的行政主體身份，這就迫切要求改變過去的經濟管理方式，運用法律手段對經濟建設中的各種關係實行法律調整，明確國家、政府、企業和個人在經濟活動中的法律地位，把它們之間在經濟活動中形成的各種經濟關係，變成一種法律上的權利義務關係，建立起新的良好的生產秩序和經濟秩序，從而充分調動廣大人民群眾的積極性，推動我國經濟建設的迅速發展。

　　4、社會會主義民主政治建設的要求

　　隨著行政改革的不斷深化和發展，公民的民主訴求越來越強，民主氣氛越來越濃，民主成為行政改革的主旋律。行政民主的核心價值在於尊重人民主權和意願，實現社會主義和社會公平，反對濫用權力和行政無能。只有政府及其工作人員守法，才能真正談得上在法律面前人人平等，人民民主權利才能從根本上得到保障。所以，民主與法制是社會主義政治制度中密切相關的兩個方面，社會主義法律是社會主義民主的有力保障。行政管理的法制建設在整個法制建設中占有十分重要的地位，它與社會主義民主政治的關係尤為密切。政府只有依法保障和維護人民群眾的利益，實現公共服務行業的規範化，實現社會公眾和政府的協商與合作，才是一種真正的民主行政體制。

　　1、做好原有法律、法規的整理工作。整理原有法規和制定新法規是加強立法建設的兩個不可分割的環節。由於行政管理法規龐雜繁多，特別是經濟體制和政治體制改革進程加快，為適應改革的要求，必須加強對原有行政管理法規的整理分類並加以系統審查研究，根據實際情況進行整理，修改補充、合併保留、廢止更新，杜絕零亂錯雜、重覆出現，甚至互相抵觸的現象。

　　2、要加快制定一系列新的法律規範，為了使依法行政的原則真正貫徹執行。第一，必須加快制定《行政組織法》、《行政編製法》、《行政程式法》，用法律手段控制機構的設置和人員編製，使行政管理工作的程式規範化、制度化，確保國家行政機關的活動和組織建設有法律依據。第二，加快制定人事立法，如《國家公務員條例》及配套法規，加快建立國家公務員制度。第三，加快制定《行政強制執行法》、《行政損害補償法》，使行政裁決的執行落到實處，建立健全的嚴肅性和效力。第四，加快制定《行政監察法》，建立和完善行政監察機構和制度，確保行政陀督的法制化。

　　3、加強法制教育，做到有法必依，執法必嚴和違法必究。長期以來，由於我國法制不健全，許多行政機關的領導者和工作人員法律意識淡薄，實際工作有法不依、執法不嚴，違法不究的的現象屢有發生、屢禁不止，嚴重影響法律的實施。因此，必須加強法制教育，增強公民特別是公務人員的行政法律意識，嚴格守法、執法，法律面前人人平等，對違法瀆職的領導人和公務員追究法律責任，給予法律製裁，只有這樣，才能確保行政管理的法制化。