經濟指揮

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　　經濟指揮是經濟管理者依靠一定的權威，按照統一的意志，指令調度組織成員的行動和發揮成員間合作效能的一種經濟管理活動。經濟指揮的實施，必須具有一定的權威和統一的意志，帶有強制性的使組織成員服從其指示、命令和調度，做到一致行動和有效合作。經濟指揮既是一種“管理勞動”，又是一種“領導形式”，是一切經濟管理活動所不可缺少的重要環節。縱觀現代社會的經濟活動，不僅一個個企業需要強有力的統一指揮。以保證其生產經營活動的順利進行，而且整個國民經濟也需要有一定的統一指示、命令和調度。

　　從不同的角度觀察，經濟指揮方式具有不同的分類：

　　1.根據指揮內容，經濟指揮方式可以分成集中指揮和分散指揮兩大類

　　集中指揮，又稱作命令式指揮或指令性指揮。這是經濟指揮權高度集中的一種指揮方式，其基本特征是經濟指揮者對自己所管轄的經濟管理活動實施全面統一的指揮。在實施經濟指揮過程中，指揮者不僅詳細規定波指揮者的經濟或管理任務，而且規定完成任務的具體方法、途徑、步驟和起止時間，被指揮者之間相互配合的要求以及其他註意事項。經濟指揮者還要盡自己最大的力量為被指揮者完成任務創造條件。顯然，這種經濟指揮方式有利於經濟指揮者對所管轄的經濟管理活動的直接的，全面的把握。但規定過死、過細，不利於被指揮者在完成計劃任務中充分發揮自己的主觀能動性和創造精神。

　　分散指揮，又稱委托式指揮或指導性指揮。這是經濟指揮者賦予被指揮者完成任務所需要的較大權力的經濟指揮方式，其基本特征是經濟指揮者對被指揮者實行原則性指揮，在實施經濟指揮中，指揮者對被指揮者只規定經濟管理任務，下達原則性指令併為完成任務提供一定的條件，而對完成經濟任務的方法、途徑、步驟等，則不作具體規定，由被指揮者根據完成任務的需要自行選定。經濟指揮者一般不予干預。分散指揮的特點與集中指揮正好相反，這種經濟指揮方式有利於充分發揮被指揮者完成任務的主觀能動作用，並使經濟指揮者從繁雜的具體經濟指揮業務中解脫出來，避免經濟指揮中的官僚主義和盲目性。但是，這樣也增加了經濟指揮者全面把握所管轄的經濟管理活動的難度，稍有不慎，容易出現經濟指揮失控。

　　在實際經濟指揮過程中，究竟選用集中指揮方式還是選用分散指揮方式，要視需要和可能而定。這裡的需要是指實現經濟指揮目的。完成經濟指揮任務的需要；而可能則包括經濟系統或組織中已確定的經濟指揮關係的具體內容、經濟指揮者的指揮藝術、被指揮者自身的素質、接受指揮的偏好方式和對待具體指揮關係所規定的經濟任務的態度等因素。

　　2.根據經濟指揮與經濟管理層次的關係，經濟指揮方式可以分為按級指揮和越級指揮。

　　按級指揮就是由相鄰的上下兩個經濟管理層次的經濟指揮關係所確定的經濟指揮方式。越級指揮則是指跨越經濟管理層次的指揮關係所確定的經濟指揮方式。它表現為被指揮者不是經濟指揮者的直接下級。在經濟管理組織體系中，按級指揮是正常情況下採用的經濟指揮方式，而越級指揮則是特殊情況下採用的經濟指揮方式。

　　3.根據經濟指揮活動的空間分佈狀態，經濟指揮方式可以分為現場指揮和遙控指揮。

　　現場指揮是指指揮者親臨經濟管理現場，針對經濟管理活動中存在的問題，實施經濟指揮的方式。這種指揮方式具有指令內容具體、明確、及時等優點。遙控指揮則是指指揮者身居經濟管理現場之外實施的經濟指揮的方式，這種指揮方式具有指令內容的原則性強，彈性大，執行起來有餘地等特點。現代科學技術為遙控指揮提供了大量有效的工具，從而大大提高了這種經濟指揮方式的效能。而現代經濟管理活動規模和範圍的擴大又為遙控指揮方式提供了較大的用武之地。當然，由於現場指揮與遙控指揮各具特點，這兩種指揮方式相互補充，在實現現代經濟管理的指揮職能中發揮著重要作用。一般而言，現場指揮大多在較低的經濟管理層次上發揮作用，而遙控指揮，則往往在較高的經濟管理層次上發揮作用。

　　4.此外，典型的經濟指揮方式還有職能指揮、臨時指揮和推舉指揮三種。

　　職能指揮是與經濟系統或經濟組織中首腦人物對下屬所實施的直接指揮相對應的經濟指揮方式，它是指該系統或組織的職能管理部門根據業務分工對下一級經濟管理層次所實施的直接指揮之外的經濟指揮方式。職能指揮方式包括職能管理部門在所轄系統內開展專業管理，對下級的有關職能管理工作進行指導幫助，向所在管理層次領導提供建議方案經批准後組織貫徹落實以及根據領導授權開展專項經濟指揮等具體方式，顯然，職能指揮起源於職能制的經濟管理組織方式。經濟管理職能部門存在，就必然存在職能指揮。

　　臨時指揮是與固定指揮相對應的經濟指揮方式。固定指揮是按照經濟管理系統或組織的內部結構確定的經濟指揮關係進行指揮的經濟指揮方式。而臨時指揮則是打亂已有的經濟管理體系或組織的內部結構而又未建立新的內部結構時所採取的經濟指揮方式。臨時指揮方式所體現的經濟指揮關係極不穩定卜臨時指揮與越級指揮之間有密切的聯繫，但它並不等同於越級指揮。越級指揮通常是一種臨時指揮，臨時指揮也可以以越級指揮的形式出現，但臨時指揮還包括同級即同一管理層次上不同部門或個人之間臨時性的經濟指揮和不存在隸屬關係的若幹個經濟組織。部門和個人之間的臨時性經濟指揮。在極特殊情況下，低級管理層次上的經濟組織、部門和個人對不具有隸屬關係的高級管理層次上的經濟組織。部門和個人實施經濟指揮的方式亦屬臨時指揮之列。

　　推舉指揮是與授權指揮相對應的經濟指揮方式。它是指原有的經濟指揮關係不存在的條件下由若幹個經濟管理組織或部門或有關人員相互磋商，從中推舉出一個經濟指揮者，然後，對其餘組織部門或個人實施指揮的經濟指揮方式。顯然，推舉指揮大多是一種臨時性的經濟指揮，但不能把它等同於臨時指揮。推舉指揮與臨時指揮的最大區別在於經濟指揮關係形成的途徑不同。後者是通過上級授權產生的經濟指揮關係，而前者則是通過被指揮者推舉產生的經濟指揮關係。指揮關係的不同決定著兩種經濟指揮方式的原則區別。

　　任何經濟活動都要具備一定的條件。經濟指揮也是一種管理活動，要想進行正確的指揮．也必須具備認識上、活動上和素質上的一系列條件。

　　(一)指揮時的認識條件：正確的指揮來源於對客觀經濟活動的正確認識。沒有對經濟活動的正確認識，就沒有對經濟活動的正確指揮。

　　(二)指揮中的活動條件：正確的指揮除了要有正確的認識條件外，還要有實際施行中必需的活動條件，作為經濟指揮所必須的活動條件。

　　(三)指揮者的素質條件：正確的指揮是與指揮者的素質和能力密切相關的。由於經濟管理中的指揮者大都是各級主管者即領導者。因而一般講經濟指揮者素質，也就是指經濟管理中領導者的素質。

　　(一)經濟指揮可以保證經濟組織成員之間相互合作。

　　大量事實告訴人們，任何組織都必須彼此間相互合作，才能實現預期的目標。而要實現這種有效地合作，又必須執行統一的指揮，由一人“發號施令”，其他人按號令配合行動。隨著現代生產社會化程度的提高，勞動分工日益精細。生產連續性越來越強，各項經濟工作相互制約，一環緊扣一環，經濟組織各成員之間的合作是至關重要的。如果有一個成員自行其是，脫離了與其他成員的合作，就會造成整個經濟組織的混亂，影響整個經濟活動。因此，現代經濟組織，特別是企業，必須建立健全強有力的指揮系統，通過統一的指示、命令和調度，使各組織成員相互間緊密合作，保證社會化大生產的順利進行，使經濟活動的目標如期實現。

　　(二)有效地經濟指揮推動著整個經濟管理過程的正常運轉。

　　經濟管理總是一個在一定組織體系的基礎上進行決策、計劃、組織、指揮、協調、控制的運轉過程，經濟指揮是這個運轉過程的中間環節。經濟指揮作為經濟管理過程的中間環節，就是要按經濟組織體系，使經濟預測所作出的決策和編製的計劃付諸實施，把管理由預先謀劃推向實際營運，併為經濟活動的協調和控制提供條件，開避途徑，讓經濟活動步伐一致地沿著既定的軌道去實現預期目標。這裡，經濟指揮的作用顯然是兩點：一是經濟管理實際運營的推動者。沒有指揮，經濟管理的決策和編製的計劃就不能成為現實，協調和控制也就無從著手。二是經濟管理過程有效性的直接決定者。指揮失靈，完不成任務，整個經濟管理過程既不能正常的營運，更難以取得良好的經濟效益，勢必失去其有效性。把這兩點連結在一起，就能推動經濟管理過程的有效運轉。

　　(三)經濟指揮可以進一步挖掘經濟組織內部各種要素的潛能。

　　經濟指揮在保證經濟組織成員相互合作和推動經濟管理過程有效運轉的同時，能夠充分挖掘經濟組織內各種要素的潛能。首先是發揮勞動者的智慧潛能。它可以引導和激發經濟組織中全體人員的主動性、積極性和創造性，使之具有高昂計程車氣，樂於接受各項工作任務，並大力施展其聰明才智。其次可以把組織內各機構、各方面的人力調配合理，並同心協力地為實現經濟組織目標作出貢獻。人員才能的施展、人力資源的挖掘，必然會使各種物力、財力和信息等資源得以充分開發和合理利用，釋放出更大的能量，促進經濟活動的有效開展。