碳審計

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　　碳審計指在定義的空間和時間邊界內進行碳足跡計算的過程，它是審計機構接受政府授權或其他有關機構委托，依據國家政策、法律和有關規章、制度、標準，遵循審計準則，對被審計單位或部門的低碳生產經營、資源利用、財務信息、職責履行等活動進行的特殊管理。碳審計的作用在於建立“碳足跡。以此作為衡量溫室效應的一種工具。從這個意義上來說，碳審計立足於國家戰略和全局高度．將審計融入經濟社會發展，間接參與資源環境保護。因此它是通過審計監督促進節約資源、保護環境政策目標落實的一種重要手段。^[1]

　　碳審計作為能源審計的一個重要分支，對地球環境具有直接影響。一方面，碳審計能夠通過自己特有的手段和方法，直接評價能源使用的投入產出關係，揭露能源利用中的有效性以及對地球“體溫”存在的影響等問題；另一方面，碳審計對能源使用標準的建立和使用情況、計量器具的選擇、節能技術研究等進行量化評價，從更加廣泛的範圍促使資源的科學利用。同時加速產業結構合理升級，實現社會和諧發展。

　　對審計結論的需求促使了審計的產生，同時不同的經濟基礎往往決定著不同的審計結論使用者。從巨集觀來說．碳審計的目標是檢查政府部門等機構能源使用狀況，因為巨集觀經濟活動的主體一般是各級政府或公共機構，它們受托經營著大量的公共資源，因此公眾對各級政府存在檢查、監督公共資源是否得到經濟有效節約使用的需求。從微觀上來說，碳審計的目的是改善經濟組織資源利用的投入產出關係，可以通過對具體能源利用效益的測算，來檢查對某項能源的具體開發利用程度，即創造了多少效益，浪費了多少資源。

　　從巨集觀角度來看，碳審計的主體應該是接受公民委托的國家審計機關；從微觀角度來看，碳審計的主體可以是企業審計委員會或者是外部審計機構。巨集觀碳審計的客體應該包括與能源有關的資金收支以及對各種消耗能源的經濟活動，如重要自然資源的開發利用計劃及利用效果的審計等。

　　但是， 目前的碳審計沒有被明確是政府職責還是企業自律行為。一方面，如果是政府職能，政府便應該承擔費用，因為碳審計涉及到生產、排放等各個方面，需要聘請相關行業高級技術人員，單個企業恐怕力不從心。另一方面，假如企業自主開展碳審計工作，外部審計服務機構由於要向企業收費，要為企業服務，從而使碳審計變成走過場，起不到應有的監督作用。

　　碳審計的最終目標是為了實現和諧發展，協調企業與自然、社會之間的關係。基於碳審計的複雜性特點，在實施審計程式時應註意以下幾點。

　　1．合理確定碳審計項目

　　碳審計項目的確定對保證審計效果至關重要。碳排放審計是針對碳燃料使用及排放進行的專項審計，要點是貼近企業經營管理，切中能源管理的薄弱環節或挖掘出潛力點。審計機構在編製節能減排環境審計計劃時，綜合考慮應該收集和掌握的信息，通過分析和評估，最終確定節能減排審計項目。

　　2.科學制定碳審計方案

　　這一階段主要是收集碳排放相關資料，瞭解內控風險評估的情況來確定審計重點。可能涉及的文件資料主要包括能源管理制度及落實情況，能源、原材料實物消耗平衡表，生產部門統計台賬和報表，節能部門的能源消費台賬和考核結果等等。審前調研可使我們對審計對象有一個較為全面、完整的認識，為審計工作的實施奠定良好基礎。

　　3.細緻實施碳審計程式

　　碳審計項目的組織實施主要包括兩個階段：(1)審計證據的收集。審計人員應緊緊圍繞審計目標，根據審計證據的相關性、可靠性、充分性進行調查取證。(2)編製、覆核審計工作底稿。碳審計工作底稿與一般財務審計相比，碳審計工作底稿更側重於碳燃料使用範圍、耗費、排放的統計與計算。應當把國家有關節能減排政策的執行情況貫穿到審計方案中，從工藝技術的選擇，到設備、材料和燃料的選購，是否堅持了節約和效能相結合的原則。

　　4．綜合編寫碳審計報告

　　節能減排情況直接關係到企業的經濟效益、社會效益和生態效益。因此，節能減排環境審計報告的內容應註意：(1)報告內容和要素齊全，事實清楚、證據準確，能夠滿足政府部門、社會公眾等利益相關者瞭解企業經濟活動的效率和效果情況及政策方針的執行情況的需要。(2)在真實、合法審計的基礎上，進行比較和總結。查明企業碳燃料使用過程中出現的浪費等不必要的情況，圍繞問題展開分析，提出解決問題的方案和建議，糾正偏差以求改進。

　　(一)美國：抓住碳審計重點，提高低碳意識

　　美國在進行碳審計時確認其溫空氣體的主要排放源為二氧化碳，將碳審汁界定為直接排放源和間接排放源，通過對一系列排放因素的考核和比較後，莢國最終將審計重點確定在三個方面：汽車、房產和生活方式。根據美國碳審計公佈的數據顯示，約一半以卜的碳排放來自於家庭和個人，因此，美國碳審計的重點放在民眾的生活方式上， 無疑具有針對性，這也使美國民眾提高了低碳意識，從小小的生活習慣開始改變，減少碳排放量。但是目前美國碳審計仍然未明確到法律條款中，不強制實施，也不會就審計出的結果進行相應的處罰和整頓。

　　(二)丹麥：政府積極推行碳審計和政策創新

　　丹麥是首先提出在2025年前達到碳中和的國家。政府為實現這個目標發揮了積極的作用，採取的主要方法就是碳核算和碳審計，以期對碳排放進行監督和跟蹤。丹麥耗費了大量的精力進行了建築物的碳審計，以求獲得寶貴數據和經驗來制定出建築物碳審計的標準和常規化流程。經過大量的實證經驗，丹麥政府在總結和借鑒的基礎上，頒佈了十項規定，並從四個方面對建築物進行重點審計，即照明、溫度控制、通風和噪音。政府還專門制定出了低碳標準，規定所有新的建築物都必須符合這一節能標準，對於通過碳審計後未達標準的老舊建築，政府專門成立了專項基金，通過改造和再審計，使其逐漸符合低碳標準。丹麥還在電力和供熱方面採取有力手段進行碳審計。丹麥地處寒冷的北歐，熱能消耗大，與此相對砬，碳審計表明最大的碳排放源來自電力和供熱方面。於是，政府不斷鼓勵採用清潔能源來替代傳統能源，創造性地將傳統的燃煤發電轉變為木屑或者生物燃料發電，並大力建設風力發電站。此外，丹麥政府還充分運用了碳審計的信息傳遞功能，將低碳意識貫徹到社會的各個年齡層，其中具有重大創新性的突破是將青少年兒童作為新一代的“氣候公民”來進行重點培養，專門成立了氣候科學中心來宣傳和普及節能知識。

　　(三)英國：全面推行碳審計，打造零碳社區

　　英國政府在氣候變化的問題上一向採取積極的態度，要求對所有運營活動進行可持續的管理，達到氣候變化、能源、可持續消耗和生產、自然資源保護等多方面的環境目標。英國不僅重視國內的生產運營活動，還將國外所設的領事館等納入了低碳的隊伍。這一項目的碳審計旨在幫助英國政府為其自身所擁有建築物制定出可持續和減排的目標，主要分五個區域進行審計和評估：能源及燃氣消耗、交通和運輸、採購、廢棄物和水的利用。英國在碳審計取得的成果中，最成功也是最引人註目的是在低碳社區的建設上。通過碳審計，英國非常精確地計算出社區每一個建造和運行環節的碳排放量，並綜合考慮了降低這些碳排放量的可行性和可操作性。在此基礎上，英國採用新型的環保清潔能源替代這些產生溫室氣體的材料，以求最大限度利用好自然資源，實現零礦物能源使用併在能源的需求及廢棄物的處理上實現有序迴圈。

　　(四)香港：全面推行建築物碳審計

　　香港是我國首先實行碳審計的地區。香港整體的溫室氣體每年的排放量的13％是來自能源(發電方面)，而79％來自建築物。針對這些數據，香港特別行政區政府在2008年7月推出了香港首部建築物“碳審計”指引，以此來協助建築物用戶及管理人員提升對溫室氣體排放的認識、量度其溫室氣體排放表現，並且積極地參與到減排運動中來。政府在碳審計中起到了積極作用，有多個政府部門投入到碳審計中。在2010年的碳審計活動中，政府產業署管理的樓字，已新增44幢大型建築加入了碳審計活動，還有更多的團體加入進來，必將進一步完善碳審計在香港的實施。