碳审计

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　　碳审计指在定义的空间和时间边界内进行碳足迹计算的过程，它是审计机构接受政府授权或其他有关机构委托，依据国家政策、法律和有关规章、制度、标准，遵循审计准则，对被审计单位或部门的低碳生产经营、资源利用、财务信息、职责履行等活动进行的特殊管理。碳审计的作用在于建立“碳足迹。以此作为衡量温室效应的一种工具。从这个意义上来说，碳审计立足于国家战略和全局高度．将审计融入经济社会发展，间接参与资源环境保护。因此它是通过审计监督促进节约资源、保护环境政策目标落实的一种重要手段。^[1]

　　碳审计作为能源审计的一个重要分支，对地球环境具有直接影响。一方面，碳审计能够通过自己特有的手段和方法，直接评价能源使用的投入产出关系，揭露能源利用中的有效性以及对地球“体温”存在的影响等问题；另一方面，碳审计对能源使用标准的建立和使用情况、计量器具的选择、节能技术研究等进行量化评价，从更加广泛的范围促使资源的科学利用。同时加速产业结构合理升级，实现社会和谐发展。

　　对审计结论的需求促使了审计的产生，同时不同的经济基础往往决定着不同的审计结论使用者。从宏观来说．碳审计的目标是检查政府部门等机构能源使用状况，因为宏观经济活动的主体一般是各级政府或公共机构，它们受托经营着大量的公共资源，因此公众对各级政府存在检查、监督公共资源是否得到经济有效节约使用的需求。从微观上来说，碳审计的目的是改善经济组织资源利用的投入产出关系，可以通过对具体能源利用效益的测算，来检查对某项能源的具体开发利用程度，即创造了多少效益，浪费了多少资源。

　　从宏观角度来看，碳审计的主体应该是接受公民委托的国家审计机关；从微观角度来看，碳审计的主体可以是企业审计委员会或者是外部审计机构。宏观碳审计的客体应该包括与能源有关的资金收支以及对各种消耗能源的经济活动，如重要自然资源的开发利用计划及利用效果的审计等。

　　但是， 目前的碳审计没有被明确是政府职责还是企业自律行为。一方面，如果是政府职能，政府便应该承担费用，因为碳审计涉及到生产、排放等各个方面，需要聘请相关行业高级技术人员，单个企业恐怕力不从心。另一方面，假如企业自主开展碳审计工作，外部审计服务机构由于要向企业收费，要为企业服务，从而使碳审计变成走过场，起不到应有的监督作用。

　　碳审计的最终目标是为了实现和谐发展，协调企业与自然、社会之间的关系。基于碳审计的复杂性特点，在实施审计程序时应注意以下几点。

　　1．合理确定碳审计项目

　　碳审计项目的确定对保证审计效果至关重要。碳排放审计是针对碳燃料使用及排放进行的专项审计，要点是贴近企业经营管理，切中能源管理的薄弱环节或挖掘出潜力点。审计机构在编制节能减排环境审计计划时，综合考虑应该收集和掌握的信息，通过分析和评估，最终确定节能减排审计项目。

　　2.科学制定碳审计方案

　　这一阶段主要是收集碳排放相关资料，了解内控风险评估的情况来确定审计重点。可能涉及的文件资料主要包括能源管理制度及落实情况，能源、原材料实物消耗平衡表，生产部门统计台账和报表，节能部门的能源消费台账和考核结果等等。审前调研可使我们对审计对象有一个较为全面、完整的认识，为审计工作的实施奠定良好基础。

　　3.细致实施碳审计程序

　　碳审计项目的组织实施主要包括两个阶段：(1)审计证据的收集。审计人员应紧紧围绕审计目标，根据审计证据的相关性、可靠性、充分性进行调查取证。(2)编制、复核审计工作底稿。碳审计工作底稿与一般财务审计相比，碳审计工作底稿更侧重于碳燃料使用范围、耗费、排放的统计与计算。应当把国家有关节能减排政策的执行情况贯穿到审计方案中，从工艺技术的选择，到设备、材料和燃料的选购，是否坚持了节约和效能相结合的原则。

　　4．综合编写碳审计报告

　　节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注意：(1)报告内容和要素齐全，事实清楚、证据准确，能够满足政府部门、社会公众等利益相关者了解企业经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。(2)在真实、合法审计的基础上，进行比较和总结。查明企业碳燃料使用过程中出现的浪费等不必要的情况，围绕问题展开分析，提出解决问题的方案和建议，纠正偏差以求改进。

　　(一)美国：抓住碳审计重点，提高低碳意识

　　美国在进行碳审计时确认其温空气体的主要排放源为二氧化碳，将碳审汁界定为直接排放源和间接排放源，通过对一系列排放因素的考核和比较后，荚国最终将审计重点确定在三个方面：汽车、房产和生活方式。根据美国碳审计公布的数据显示，约一半以卜的碳排放来自于家庭和个人，因此，美国碳审计的重点放在民众的生活方式上， 无疑具有针对性，这也使美国民众提高了低碳意识，从小小的生活习惯开始改变，减少碳排放量。但是目前美国碳审计仍然未明确到法律条款中，不强制实施，也不会就审计出的结果进行相应的处罚和整顿。

　　(二)丹麦：政府积极推行碳审计和政策创新

　　丹麦是首先提出在2025年前达到碳中和的国家。政府为实现这个目标发挥了积极的作用，采取的主要方法就是碳核算和碳审计，以期对碳排放进行监督和跟踪。丹麦耗费了大量的精力进行了建筑物的碳审计，以求获得宝贵数据和经验来制定出建筑物碳审计的标准和常规化流程。经过大量的实证经验，丹麦政府在总结和借鉴的基础上，颁布了十项规定，并从四个方面对建筑物进行重点审计，即照明、温度控制、通风和噪音。政府还专门制定出了低碳标准，规定所有新的建筑物都必须符合这一节能标准，对于通过碳审计后未达标准的老旧建筑，政府专门成立了专项基金，通过改造和再审计，使其逐渐符合低碳标准。丹麦还在电力和供热方面采取有力手段进行碳审计。丹麦地处寒冷的北欧，热能消耗大，与此相对砬，碳审计表明最大的碳排放源来自电力和供热方面。于是，政府不断鼓励采用清洁能源来替代传统能源，创造性地将传统的燃煤发电转变为木屑或者生物燃料发电，并大力建设风力发电站。此外，丹麦政府还充分运用了碳审计的信息传递功能，将低碳意识贯彻到社会的各个年龄层，其中具有重大创新性的突破是将青少年儿童作为新一代的“气候公民”来进行重点培养，专门成立了气候科学中心来宣传和普及节能知识。

　　(三)英国：全面推行碳审计，打造零碳社区

　　英国政府在气候变化的问题上一向采取积极的态度，要求对所有运营活动进行可持续的管理，达到气候变化、能源、可持续消耗和生产、自然资源保护等多方面的环境目标。英国不仅重视国内的生产运营活动，还将国外所设的领事馆等纳入了低碳的队伍。这一项目的碳审计旨在帮助英国政府为其自身所拥有建筑物制定出可持续和减排的目标，主要分五个区域进行审计和评估：能源及燃气消耗、交通和运输、采购、废弃物和水的利用。英国在碳审计取得的成果中，最成功也是最引人注目的是在低碳社区的建设上。通过碳审计，英国非常精确地计算出社区每一个建造和运行环节的碳排放量，并综合考虑了降低这些碳排放量的可行性和可操作性。在此基础上，英国采用新型的环保清洁能源替代这些产生温室气体的材料，以求最大限度利用好自然资源，实现零矿物能源使用并在能源的需求及废弃物的处理上实现有序循环。

　　(四)香港：全面推行建筑物碳审计

　　香港是我国首先实行碳审计的地区。香港整体的温室气体每年的排放量的13％是来自能源(发电方面)，而79％来自建筑物。针对这些数据，香港特别行政区政府在2008年7月推出了香港首部建筑物“碳审计”指引，以此来协助建筑物用户及管理人员提升对温室气体排放的认识、量度其温室气体排放表现，并且积极地参与到减排运动中来。政府在碳审计中起到了积极作用，有多个政府部门投入到碳审计中。在2010年的碳审计活动中，政府产业署管理的楼字，已新增44幢大型建筑加入了碳审计活动，还有更多的团体加入进来，必将进一步完善碳审计在香港的实施。