煙草專賣

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目錄

什麼是煙草專賣[1]

  煙草專賣是指國家煙草專賣品生產銷售進出口業務實行壟斷經營、統一管理制度

煙草專賣的制度形成[2]

  由於煙草是一種特殊商品,對其生產和流通必須實行嚴格管理和限制。世界絕大多數國家和地區都採取了政府管制性質的制度安排,有70多個國家和地區實施了煙草專賣,形式上沒有實行煙草專賣的國家,其稅法以及其他限制性制度規定也很苛刻。

  解放後,我國經過對工商企業的社會主義改造流通渠道完全控制在國營商業手中。為適應形勢的發展變化,我國實行“商品分級管理辦法”,將卷煙由包銷商品調整為國家計劃二類商品,並明確由商業部統一收購、統一分配調撥,實行國家二類計劃商品管理辦法。商業部通過全國各產地二級卷煙調撥供應站,統一收購卷煙,產地二級調撥站根據各省安排調撥計劃將卷煙調往銷區。在“文革”時期,卷煙零售點中的一部分集體、個體銷煙點也全部改為國營商業(夏利淵、杜鬱,1999)。

  改革開放後,為了加強對煙草行業的集中管理改善市場卷煙供應,增加國家財政收入,國務院決定成立中國煙草總公司,對煙草行業實行國家專營。1982年1月1日,中國煙草總公司正式成立,對全國煙草行業人財物、產供銷、內外貿實行集中統一管理。1983年9月23日,國務院頒佈《煙草專賣條例》,決定建立國家煙草專賣制度。1984年1月,國家煙草專賣局正式成立。為配合專賣管理,各地煙草專賣機構先後成立。1991年6月29日,全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》,用法律的形式確立國家煙草專賣制度。

  國家專賣的實質就是國家壟斷經營,任何個人與單位,不經批准,不得從事其生產與經營活動。由於煙草沒有替代品專賣制度下的我國煙草市場屬於完全壟斷。確立煙草專賣制度,我國煙草行業得到較快發展。實行煙草專賣制度改變了煙草行業一度盲目生產、重覆建設無序競爭技術落後的面貌,使我國的煙草經濟在20世紀80年代初以後得以走上健康發展的軌道。圍繞“增加積累、滿足消費”,煙草行業創造了令人矚目的經濟效益。1982年到2003年的22年間,煙草行業累計實現稅利近12800億元,其中2003年實現稅利1600億元,比實行專賣前的1981年的75億元增長21.3倍,自1998年以來,煙草行業實現稅利已連續居全國各行業之首,為國家經濟建設做出了應有的貢獻。另外,卷煙質量和產品結構有了很大提高,市場供應明顯改善。卷煙焦油含量大幅度降低,占主導地位的光嘴煙基本被濾嘴煙替代。

參考文獻

  1. 中華人民共和國煙草專賣法實施條例.國家煙草專賣局,1997年7月3日
  2. 蔣海岩,張卉.淺析煙草專賣體制[J].山東經濟,2005(1)
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