漏徵漏管戶

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　　漏徵漏管戶是指按照國家稅法規定應當納入稅務部門的稅收管理之中，而實際上由於種種原因游離於稅收管理之外的負有納稅義務的單位和個人。漏徵漏管戶脫離國家稅收管理，不履行應盡的納稅義務，直接導致國家稅收的大量流失，市場經濟下的不公平競爭，助長偷逃稅的不良社會風氣，損害國家稅法的尊嚴。

　　1、業戶納稅意識差，不能主動申請辦理稅務登記，故意逃避稅務機關的管理。

　　一些業戶由於納稅意識甚差，既有視稅收為“苛捐雜稅”的抵觸心理，又存“要致富，吃稅務”的僥幸思想，因而對於稅務的機關日常管理，能躲則躲，能瞞則瞞，根本不去稅務機關主動“掛號”、“上戶”，使得稅務機關進行稅務登記這一掌握管戶動向的重要徵管手段部分落空，對這些業戶不能及時登記在冊，形成事實上的漏徵漏管。

　　2、稅收徵管力量不足，工作難以達到全面深入，留下徵管“盲區”。

　　隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的快速發展，管戶越來越多，任務量和工作量越來越大，加之稅務部門長期以來人員缺編，力量不濟，儘管廣大稅務人員不辭勞苦，一人多崗，加班加點乾，但仍不能完全解決人手少、工作多的矛盾，一定程度上影響了管戶工作在廣度上的拓展和深度上的挖掘，從而使一些地處偏僻和場所隱蔽的業戶漏逸於稅收監管之外。

　　3、相關部門的涉稅信息稅務部門未能與之有效共用，形成信息資源浪費，使原本可以掌握的管戶被遺留在檔案中。

　　儘管各級領導經常強調各部門要大力配合稅務機關的工作，《稅收徵管法》也對各部門支持、協助稅務機關的工作做了明確性規定，但因在實際工作中缺乏與相關部門配合的具體實施細則，使得相關部門對稅務工作的支持不盡人意。具體工作中，在工商部門辦理工商登記的業戶和公安、文化、衛生等部門備案批准設立的單位中，有一部分稅收管理對象尚不為稅務部門所掌握，由於這些部門未能及時向稅務部門傳遞、移送業戶登記備案的信息資料，稅務部門很難全面瞭解掌握具體情況，形成對一些應管戶的漏徵漏管。

　　4、少數稅務人員工作不負責，缺乏進取精神，個別人員甚至故意手下留“戶”，也是產生漏徵漏管戶的一個原因。

　　稅務機關因為人力不足制約做好管戶工作，是客觀原因；而主觀方面的原因也存在：一些稅務人員責任心不強，不深入細緻的做管戶調查、掌握工作主動，甚而滿足於現有可供完成任務的稅源，不按要求進行精細化管理，致使一些管戶漏徵漏管。還有個別稅務人員礙於“人情”，顧及“關係”，甚至進行權錢交易，索賄受賄，故意為應管戶網開一面，壓戶不報，人為地形成漏徵漏管。

　　5、企業改製納稅主體發生變化，稅管措施相應調整不到位，形成“脫管”。

　　企業改製中，一些國有、集體企業由於私人買斷產權，企業所有制性質變為個體、私營、股份制等性質，而稅務部門在徵管機構設置上，實行對不同所有制的納稅戶採取不同的征收單位（如企業稅務所管企業、個體稅務所管個體）管理，在企業所有制性質發生變化的情況下，企業因已不屬原征收單位（如企業所）的管理範圍，原征收單位不再管理，而應該介入管理的新征收單位（如個體所）由於不知其業已發生了變化，也不去管理，形成了管理上的漏洞。另外，對於企業改製中出現的兼併、重組等情況，稅務部門的管理滯後，沒有及時“跟進”，未能對新成立的企業重新進行稅務登記加以掌握，從而形成漏徵漏管。

　　1、繼續加大稅法宣傳力度，創新稅宣形式，務求取得實效。通過宣傳，真正提高業戶依法納稅和主動申報納稅的自覺性和主動性。同時對違反稅法規定的行為一經查出，要依照《稅收徵管法》規定從嚴從重處理，該罰則罰，應補盡補，並通過大眾傳媒予以暴光，使那些以身試法的業戶從自身利益的衡量上，真正認識到違法不如守法、消極不如主動，從而最大限度地提高主動“上戶”率。

　　2、在稅收徵管人員缺編狀況短期內難以改變的情況下，稅務機關要想方設法解決好事多人少的矛盾。要對現有人員進行優化組合和科學分工，調配精幹力量，採用“拉網式”、“捲席式”的方法，不定期地組織對轄區的清查工作，切實把清查漏徵漏管戶工作列入日常徵管工作中。同時要抓住一年工作中一些相對寬閑的時間段，集中優勢兵力，選擇容易出現漏徵漏管問題和出現漏徵漏管問題較為突出的地段或行業，進行重點檢查，最大限度的消除漏徵漏管問題，並推動整體的管戶管理工作。另外，要充分發揮協稅護稅網路在協助管戶管理工作上的積極作用，彌補稅務部門徵管力量的不足。

　　3、通過層級上報積極向上級建議，儘早制定出台與《稅收徵管法》相配套的相關部門配合稅務機關工作的法規性具體實施辦法，包括涉稅信息傳遞、具體配合程式規定等，使有關部門向稅務部門傳遞涉稅信息的工作有章可循，做到制度化、規範化、經常化，從而保證稅務部門獲得更多的管戶信息。同時，稅務部門還應該積極爭取當地政府的支持，由當地政府協調各有關部門定期向稅務部門提供包括漏徵漏管等情況在內的涉稅信息。

　　4、強化內部管理，搞好隊伍建設。首先，要加強對稅務人員勤政廉政的教育，從思想上增強他們對稅收工作的責任感和事業心，消除其滿足現狀的惰性，提高清廉為稅、依法辦事的自覺性，從而把管戶管理工作做好，最大限度地減少漏徵漏管現象的發生。其次，要在內部建立嚴格的漏徵漏管責任追究制度，對造成漏徵漏管的稅務人員，要採取通報批評、經濟處罰、行政處分等措施，給予嚴肅處理。對以稅謀私、故意隱瞞管戶造成嚴重後果者，要追究其法律責任。

　　5、要認真調查研究在企業改製中如何做好管戶註銷、變更等銜接工作。對於因企業改製發生的納稅主體更換的情況，如果涉及其隸屬的征收單位的變化，即企業不再屬原征收單位管理，而應由新的征收單位管理，則新老征收單位之間要互相配合，原征收單位向新征收單位及時提供有關情況，以保證新征收單位的信息暢通，避免因稅務機關內部協調不好形成漏徵漏管。對於企業改製中兼併、重組後產生的新企業，要及時檢查、督促重新登記，並將其納入正常的稅收管理軌道之中，有效防止因改製納稅主體變化而發生漏徵漏管現象。