無公害漁業

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　　無公害漁業的概念，簡言之，即指從事無公害水產品生產的現代新型漁業，而無公害水產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規範的要求，經認證合格獲得認證證書井允許使用無公害農產品標誌的未經加工或者初加工的水產品。無公害漁業是“生態漁業”、“設施漁業”、“高效漁業”、“都市漁業”、“休閑漁業”等漁業發展的歸宿，是這些漁業的更高層次的集成和概括，是現代新型漁業，其包括的基本涵義應為：它是新理論、新技術、新材料、新方法在漁業上的高度集成；它是各種行業的組合，包括漁業、種植業、畜牧業、林業、草業、水產品加工業、運輸業及相關工業等行業；它的目標是謀求生態效益與經濟效益的統一、社會效益與經濟效益的統一，即追求經濟、生態、社會三大效益並重。^[1]

　　簡言之，“無公害漁業”應包括以下的含義：

　　(1)它應是新理論、新技術、新材料、新方法在漁業上的高度集成。在新理論方面有把水域生態學、生態經濟學和系統工程學的理論和方法用於水產動物養殖的綜合養殖生態工程(IntegratedLivestockEco—engineering)的理論，把種植業和漁業相結合的漁菜共生理論等；在新技術方面有對水環境凈化的人工濕地污水凈化技術，在育種方面的核移植技術、雌核發育技術、性別控制技術，在疾病診斷方面的核酸探針技術；在環境與病害控制方面的信息與電腦技術等；在新材料方面有新型的、生物利用率高而水溶性低的飼料原料，能增強機體特異性與非特異性免疫的免疫增強劑等；在新方法方面有對養殖水質的自動檢測與監控的水質自動檢測方法，對水質消毒處理的臭氧消毒方法，水產養殖有益微生物的增殖方法等。

　　(2)它應是多種行業的組合，除了漁業之外，它還可能包括種植業，畜牧業、林業、草業、漁產品加工業、運輸業以及相應的工業等。

　　(3)它不只是謀求單一的經濟目標，而是追求經濟、生態與社會效益並重，提倡在保護生態環境，保護人類的健康的前提下，發展漁業，以此謀求生態效益與經濟效益的統一，謀求社會效益與經濟效益的統一。

　　(4)它應是註重資源的合理的利用與轉化，各級產品的合理利用與轉化增殖，把無效損失降低在最低限度。

　　1.完善系統管理的原則

　　要把發展無公害漁業的每一個環節即從生產到市場的全過程都要納入控制和管理當中，做到生產有規程，產品有標識，認證有程式，市場有監管，過程有記錄，符合無公害水產品質量要求，使產品信譽有可靠的保證。加強監管，實行全過程式控制制。

　　2.制定規範的生產技術原則

　　農業部發佈的《無公害農產品管理辦法》中對產地環境和生產管理進行了明確的規定，例如：生產管理應當符合無公害水產品生產技術的標準要求，有相應的專業技術和管理人員，有完善的質量控制措施，並有完整的生產過程記錄檔案。無公害水產品的環境品質的獨特性是由其生產技術的獨特性所決定的，只有採用謹慎規範的生產技術，才能生產出符合特定標準的無公害水產品，對無公害水產品生產的外部環境和內部環境，都必須按標準和規程要求予以科學嚴謹地把握，不能混同於一般的產品生產要求。

　　3.循序漸進的產品開發原則

　　水產品豐富多樣，無公害水產品開發領域非常廣泛，但並不是什麼水產品都要開發成無公害水產品，而且，有些地方不能一概而論。市場能力、消費能力、消費觀念、消費特點都是有階段性、有不同檔次和層次的要求，現階段消費市場對無公害水產品正處於培育擴大過程，生產必須適應消費需求。由於技術進步的漸進性，有些農產品生產的無公害技術還受現實技術水平限制，難以達到無公害的質量標準，故此也決定了無公害水產品的漸進性。隨著人口的增加、素質的提高，生活的改善，國內食品市場將顯現新的時代特點，方便食品將呈幾何級數增長，理療、保健等功能食品將成為新的消費熱點，而無公害、衛生與安全的食品消費將成為食品工業發展的主線。

　　要抓好無公害漁業，必須加強產地環境、漁業投入品、生產過程、包裝標識和市場準入等5個環節的管理，才能將無公害水產品質量標準、技術規範和管理辦法真正落到實處。為此，應採取如下具體措施：

　　l、積極推廣應用健康養殖技術，按照無公害水產品質量標準和養殖技術規範，嚴格執行生產操作規程和質量控制措施，切實抓好無公害水產品生產。

　　生產中主要是加強產地環境(土壤、水質、大氣等)、漁業投入品(漁飼料、添加劑、漁藥等)、生產過程的監控管理，根據無公害水產品質量標準和養殖技術規範，制定切實可行的生產操作規程和質量控制措施，併在生產中嚴格執行《無公害食品淡水養殖用水水質》標準NY505l一200l、農業部頒佈的《水產種苗管理辦法》、國務院頒佈的《飼料和飼料添加劑管理條例》、農業部頒佈的《無公害食品漁用配合飼料安全限量》標準NY5072-2002、《飼料藥物添加劑使用規範》、《無公害食品水產品中藥物殘留限量》NY5070---2002、《無公害食品漁用藥物使用準則》NY507l一2o02及相關養殖技術規範等。

　　2、建立和健全檢疫系統和質量監控系統加強水產品病害測報工作和防疫檢疫，必須儘快建立水生動物防疫檢疫機構，培育一支專業化的防疫檢疫隊伍，在全國範圍形成一個水生動物防疫檢疫網路，特別是縣(市、區)級水生動物防疫檢疫機構的建立，各地政府應納入工作的議事日程，在資金、人力、物力上予以大力支持，配備相關檢測設備和專業防治人員和檢疫人員，並加強人員的培訓，以便儘快開展工作，各省應儘快出台水生動物防疫檢疫實施管理辦法，使之有法可依，形成水產品從生產輸出地到銷售目的地之間的有效檢測和監督管理氛圍，使生產和流通環節逐步納入規範的防疫檢疫管理軌道，發揮職能部門在水產品質量監控方面的職能作用。

　　建立和健全水產品質量監控系統：主要包括法律保障體系、技術支撐體系、行政執法體系等三大體系。縣、鄉兩級水產技術推廣部門，作為無公害水產品質量安全管理的基層單位，肩負將國家有關水產品質量安全管理方面的法律法規及質量標準和技術規範大力宣傳，並落到實際生產上的艱巨任務，必須加快建立和健全無公害水產品質量監控系統，要以貫徹實施《水產養殖生產質量安全管理規定》為契機，切實加強對水產品質量監控管理工作，設立專人負責監控系統，重點加強漁業產地環境、生產過程、漁業投入品的監控管理，特別是水質、魚病防治、飼料、漁藥等關鍵環節的監控，要制定無公害水產品養殖基地管理辦法、生產操作規程、質量控制措施和技術規範，可以由水產病害防治員來負責監控系統的工作，並認真做好記錄，即《水產養殖生產記錄》、《產品標簽》、《水產養殖用藥記錄》等，以利於推動創品牌、名牌活動，建立產品可追溯制度，從源頭上保證無公害水產品的質量安全。漁業行政執法部門要在生產和銷售環節加強監督管理工作，逐步建立生產準人和市場準人制度，探索和建立有效監管機制。

　　3、加強宣傳、執法，規範行業管理，形成良好的社會監督機制目前，由於我國水產業的生產現狀，廣大漁民的質量安全生產意識淡薄，不合格飼料、禁用漁藥等在生產中仍在使用，嚴重製約了我國水產養殖業的可持續健康發展。為此，必須加強宣傳、執法，規範行業管理，形成良好的社會監督機制。

　　①加大宣傳工作力度，逐步樹立無公害水產品質量安全意識。各級水產部門要結合科技趕場、科普宣傳以及無公害產品質量安全培訓等活動的開展，向廣大漁民、經銷商、消費者等宣傳與無公害水產品質量安全有關法律、法規，抓好無公害水產品生產技術培訓和普及工作，逐步樹立全民的無公害水產品質量安全意識，特別是漁民的質量安全意識和漁業環保意識，形成無公害水產品的生產和消費的良好社會環境。

　　②建立無公害水產品生產示範區，全面推動無公害標準化生產。縣級水產部門要在加快本地無公害水產品養殖基地和產品認證工作的基礎上，建立無公害水產品標準化生產示範區，以實施無公害水產品標準為重點，開展標準化綜合示範工作，對水產品的產地環境、漁藥施用、飼料投喂、加工、保鮮、包裝、標誌等實施全過程標準化管理，以此為示範，以點帶面，逐步推進無公害水產品標準化生產，擴大標準應用範圍，以達到提高全行業標準意識和質量安全意識，確保水產品質量安全的目的。

　　③嚴格執法，全面建立和推進準人制度。

　　A、生產準入：結合養殖證的發放和水產品質量認證工作，認真貫徹執行《水產養殖質量安全管理規定》，加強漁業生產的規範化管理和質量管理，對水產苗種生產、引進及成品養殖生產、經營實行檢疫許可制度，以國家和省級水產品良種場、示範園區、龍頭企業、水產外貿加工企業等單位為突破口，強制實行生產準人制度。

　　B、市場準人：對漁業投人品的市場準人的管理，嚴禁“三無”漁藥和禁用的漁藥、飼料、添加劑、著色劑等上市銷售，杜絕其進人生產環節；對水產品的銷售流通環節，要加強質量檢測和監控，可在集貿市場、超市、批發市場等場所，選擇有一定社會責任感、良好環保意識和質量安全意識的經銷商，建立無公害水產品批發、零售網點，逐步建立市場網路。實施市場準人和產品質量安全追溯制度，即水產品上市前必須經當地水產部門檢疫合格，並頒發合格證，養殖單位銷售自養水產品，還應當附具《產品標簽》，註明單位名稱、地址、產品種類、規格、出池日期、保質期等，才可上市銷售，不符合標準的產品應當進行凈化處理，凈化處理後仍不符合的產品禁止銷售。水產部門要與當地工商、畜牧、衛生、質監等部門密切配合，加強市場監管，全面加強流通領域的管理

　　④推行無公害、綠色營銷．實現水產品從“產地到餐桌”無害化加快制訂無公害水產品運輸、加工、銷售等方面的行業標準，推行無公害、綠色營銷，真正實現水產品從“產地到餐桌”的無害化，讓人們吃上優質、安全、無污染、無公害的水產品，確保人類生命健康，促進水產養殖業可持續、健康發展。