旅游安全

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旅游安全(Tourism Security)

　　旅游安全是指旅游活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它包括旅游活動各環節的相關現象，也包括旅游活動中涉及的人、設備、環境等相關主體的安全現象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建築”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質基礎”。沒有安全，便沒有旅游。旅游安全是旅游業的生命線，是旅游業發展的基礎和保障。旅游業發展的事實證明，旅游安全事故的出現，不僅影響旅游活動的順利進行，而且可能帶來巨額經濟損失；旅游安全事故危及旅游者生命和財產，直接影響社會的安定團結；旅游安全事故還會損害國家的旅游聲譽，阻礙旅游業發展。因此，加強旅游安全管理具有重要意義。^[1]

　　旅游安全的顯著特點表現在以下七個方面：

　　(一)集中性

　　集中性表現在兩個方面。一方面，從旅游活動環節看，旅游安全問題集中在旅途與住宿活動環節。通過對福建省的調查可以發現，旅途與住宿環節發生的安全問題分別占34.4％和19.1％，超過了總數的一半(圖1)。另一方面，從旅游安全的表現形態看，旅游者安全經歷大多表現為犯罪、疾病或食物中毒、交通事故(圖2)，三者分別占57.8％、21.4％、18.2％，尤以犯罪為最。

　　(二)廣泛性

　　廣泛性表現在：

　　第一，旅游安全問題廣泛地存在於旅游活動的六個環節中，幾乎所有的環節都有安全隱患存在，都曾出現過旅游安全問題(圖1)。

　　第二，旅游安全與旅游社會人口學特征息息相關，幾乎任何類型的旅游者都可能面臨旅游安全問題的“光顧”。

　　第三，除旅游者外，旅游安全還與旅游地居民、旅游從業者、旅游管理部門以及包括公安部門、醫院等在內的旅游地各種社會機構相聯繫。由此可見，旅游安全是一個複雜的社會系統，建立由社會各部門參與的社會聯動系統是旅游安全管理的重要而有效的措施之一。

　　(三)巨大性

　　巨大性表現在：

　　第一，旅游安全問題造成的危害和破壞巨大。旅游安全問題不僅將使旅游者蒙受巨大的經濟與名譽損失、遭受生命威脅，而且更進一步從社會角度看，將可能造成旅游企業的財產損失等，從而使整個社會受到巨大的損失。嚴重的，還會涉及旅游安全問題發生地全部旅游企業的發展甚至危害到國家的形象和聲譽。例如，2008年6月7日約15時40分，一輛廈門牌照旅游大巴翻下了漳州長泰縣馬洋溪旅游區天柱山路段的深谷，旅游大巴幾乎是倒豎在半空中，車身掛在深谷里的一棵樹幹上。此次特大交通事故共造成3人死亡，38人受傷；2008年5月12日，四川I省汶川縣發生的8.0級特大地震災害造成團隊游客54人遇難(其中臺灣游客1人、國內游客53人)，受傷25人；因災受困游客達55487人，其中旅游團隊游客10386人、散客45101人；旅游系統因災損失533.69億元人民幣，其中四川損失528.31億元，陝西損失2.9億元，甘肅損失1.81億元，重慶損失0.25億元，雲南損失0.41億元。各類旅游安全事件給旅游企業和國家形象及聲譽帶來極大的影響。

　　第二，由於危害和破壞的巨大性，旅游安全問題對旅游者造成較大的影響併進而影響到旅游者對旅游地的安全認知及其旅游決策(表)。

　　(四)隱蔽性

　　雖然旅游活動中的安全問題為數不少，但由於安全問題本身的敏感性和所帶來的負面影響而往往易被旅游經營管理者所掩蓋。各旅游企業面對媒體或廣大公眾對其安全事件的詢問常常避而不談或草草帶過，因此，旅游活動中實際發生的不安全問題較之資料統糾‘的還多得多。

　　(五)複雜性

　　旅游活動是一種開放性的活動，而旅游企業正是為開放性活動提供各種服務的企業。例如旅游飯店作為一個公共場所，每天有大量的人流，魚龍混雜，同時也是藏污納垢的地方，飯店安全管理涉及的環節和人員複雜而眾多。因此，旅游安全工作表現出極大的複雜性，除防火、防食物中毒外，更要防盜、防暴力、防黃、防毒、防欺詐、防各種自然及人為災害等。

　　(六)特殊性

　　旅游活動中，旅游者為了追求精神的愉悅與放鬆，常常對安全防範有所放鬆，因此，旅游過程中發生的各類案件與事故不同於一般的民事、刑事案件，也不同於其他行業的安全問題，有其自身的規律性和特殊性。

　　(七)突發性

　　發生在旅游活動中的各種安全問題，往往帶有突發性。例如旅游活動中的許多安全問題都是在極短的時問內、在毫無防備的狀況下發生的。旅游中的自然災害也具有突發性。因此，這就要求各旅游管理部門、旅游企業、旅游從業人員在平時要有處理各種突發事件的準備。只有這樣，才能在突發旅游安全問題時臨危不懼。

　　完整地描述與說明旅游安全表現形態是一件很困難的事。通過對相關研究文獻、旅游安全的相關報道以及調查結果的分析，本書把旅游安全歸納為六種表現形態，即犯罪、疾病(中毒)、交通事故、火災與爆炸、自然災害和其他意外事故。各種表現形態在旅游活動的各環節交替或同時出現，難以划出涇渭分明的界線。

　　一、犯罪

　　雖然對犯罪與旅游的關係學術界至今仍有爭論，但由於給旅游者帶來創傷的嚴重性和影響的社會性，犯罪成為旅游安全中最為引人註目的表現形態之一，在很大程度上威脅到旅游者的生命、財產安全。國內外學者對旅游與犯罪給予廣泛關註，並把犯罪作為旅游社會文化影響之一。deAlbuquerque(1999)對加勒比海地區旅游犯罪的研究得出針對旅游地居民犯罪以暴力為主，而針對旅游者的則以財產性犯罪為主的結論。黃建軍(2000)對昆明的個案研究證實了上述論點。

　　旅游活動中存在的犯罪現象數量眾多(發生在昆明住宿場所與交通場所的1547起案件中就有980起旅游犯罪案件)(黃建軍，2000)。在福建省旅游安全調查中，曾經遇到犯罪的游客共108人，占57.8％。而旅游部門中曾經發生或處理過犯罪問題的共49個，占44.95％。其中尤以侵犯公私財產類的偷竊和欺詐為最，分別為31個和9個，共占36.6％。

　　旅游活動中存在的犯罪現象大體分為盜竊、欺詐、暴力型犯罪三大類(圖)。

　　調查中，曾經被盜竊、欺詐、暴力侵犯的旅游者分別為54人、40人、14人，分別占犯罪形態的50％、37％、13％。盜竊與欺詐犯罪均屬財產類犯罪，犯罪數量較多，作案範圍廣，其核心目的就是非法獲取旅游者的錢財。

　　暴力型犯罪是危害人身安全的犯罪，與財產性犯罪的實施密切相關，即在侵犯財產的同時侵犯了旅游者的人身安全。其往往包括搶劫、侵犯人身自由、性犯罪等。例如2006年新年第一天，在泰國南部度假勝地蘇梅島，來自英國威爾士的21歲女游客凱特琳·霍頓被兩名當地的漁夫姦殺。2006年9月1日，武漢一商務考察團到巴西考察時，下飛機乘小型旅游車前往裡約熱內盧市內賓館途中遇到搶劫，包括現金和財物在內，每人平均損失約5000美元。2007年11月3日，廣州市白雲山風景區發生一起搶劫殺人案，被害人薛某的肋部、胸部被三名歹徒猛刺數刀，薛某因心臟破裂失血性休克當場死亡。

　　當然，其他還有性犯罪和與毒品、賭博、淫穢有關的犯罪。應該指出，毒品、賭博、淫穢並不一定給旅游者帶來直接的安全威脅。但毒品、賭博、淫穢本身是犯罪的溫床，是威脅旅游安全的潛在因素之一。2000年6月，美國紐約中央公園發生了對游客的性侵犯，隨之而來的還有財物搶劫。

　　二、疾病(中毒)

　　旅途勞累、旅游異地性導致“水土不服”和客觀存在的食品衛生問題等可能誘發旅游者的疾病或導致食物中毒等。調查中，曾發生過的疾病或出現過食物中毒等問題的旅游者有40人次，占21．4％；發生或處理過疾病或中毒事件的旅游部門33個，占29.7％。食物中毒造成的影響面較大，對旅游者的危害相對疾病而言也較為嚴重。例如：2002年8月美國迪士尼樂園141名游客感染沙門氏病菌，發生集體食物中毒事件。2005年10月11日，濟南一旅游團141人，在北京旅游地某飯店午飯後，共有79位老年游客食物中毒被送往醫院治療。

　　三、交通事故

　　在旅游業運行各環節中，旅游交通是安全問題影響最大的環節之一。旅游交通事故往往具有毀滅性。調查中，34名游客曾遇到交通事故，占18.2％；共13個部門發生或處理過交通事故，占11.7％。

　　按照交通形式，旅游交通事故可分為：

　　(一)道路交通事故

　　有關資料顯示，我國每年交通事故50萬起，因交通事故死亡人數均超過10萬人，每年因交通事故所造成的經濟損失達數百億元。2007年，全國共發生道路交通事故327209起，造成81649人死亡，380442人受傷，直接財產損失12億元。近年來，旅游交通事故也並非少見，相對而言，旅游交通存在著巨大的安全隱患。如2008年5月1日，一輛香港旅游大巴在西貢發生翻車事故，18人死亡。出事大巴載著慈雲山鳳凰村的61名乘客，由黃大仙前往西貢，駛至一轉彎處突然失控側翻，18名死者全部為女性，年齡在30歲至80歲之間。

　　(二)高速公路交通事故

　　隨著高速公路的發展，重特大交通事故呈急劇上升之勢。2007年，全國高速公路事故導致5925人死亡。2008年也發生諸起重大交通事故，如2008年1月7日，渝湛高速公路洋青段發生特大交通事故，一輛深圳開往南寧的卧鋪大客車與一輛液體運輸半掛車追尾後，衝過防護欄與迎面另一輛貴陽開往珠海的卧鋪客車相撞。事故造成10人死亡，39人受傷。2008年9月4日，從福建莆田開往義烏的卧鋪大客車，行駛至金麗溫高速公路往金華方向俞莊隧道處時，車輛從正面碰撞隧道口擋牆，造成車上10人當場死亡，36人不同程度受傷，車輛嚴重損壞。

　　(三)航空事故

　　相對於其他交通方式而言，航空交通相對安全，但對民航客機而言，任何事故都可能是災難性的。2002年4月15日，中國國際航空公司CA129北京一釜山航班在南韓慶尚南道金海市墜毀。機上共有155名乘客和11名機組人員。確定死亡人數為122人，失蹤6人，幸存者38人。2002年5月7日，中國民航北方航空公司的一架客機在大連海域失事，帶走了103名乘客和9名機組成員的生命。2004年11月21日，由包頭飛往上海的MU5210航班起飛後不久在包頭機場附近墜毀。機上47名乘客和6名機組人員全部遇難。2008年9月14日，俄羅斯一架波音737客機當天在烏拉爾山區中部城市佩姆附近墜毀，機上88人全部遇難。機上傳有82名乘客，外加1名嬰兒，5名機組人員。

　　(四)水難事故

　　指在水體中出現的安全事故，隨游輪、竹排等水上交通和水上旅游項目的出現而出現，包括海難、內河(湖)安全事故等。水文景觀是我國非常重要的旅游資源。我國不少水文景觀旅游地，因地處海、河、湖濱，客觀上存在不少水上游覽安全隱患。1999年11月24日，“大舜”號客貨滾裝船，載客304人，汽車61輛，由煙臺港出發赴大連，途中遇風浪於15時30分返航。調整航向時船舶橫風橫浪行駛，船體大角度橫搖。由於船載車輛系固不良，產生移位、碰撞，致使甲板起火，船機失靈，經多方施救無效，於23時38分翻沉，造成282人死亡，直接經濟損失約9000萬元人民幣，是迄今為止我國死亡最多的水難事故。2002年9月26日，塞內加爾“喬拉”號發生特大沉船悲劇遇難人數近千人，僅有64人有幸在海難中生存下來，這堪稱非洲歷史上最慘重的一次海難。“喬拉”號設計載客人數為600人，其中頂部甲板上限定載客人數為500人，而事發時船上傳客的實際人數為1037人。嚴重超載是沉船事故的主要原因。

　　(五)纜車等景區交通事故

　　纜車索道雖然使旅游景區提高了區內交通的便力度，但容易使游客大量集中於容量有限的景區而引發安全問題。1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷國家自然風景區纜車墜毀，造成14人死亡，21人受傷。2005年9月5日，奧地利蒂羅爾州發生一起嚴重的纜車事故，一架直升機吊起的一個重達750公斤的水泥構件在纜道上方200米處突然脫落，並砸在一輛纜車上，致使纜車墜落，車內5人當場3死2傷。由於纜索失靈，水泥構件砸落處的前後2輛纜車也隨之失控，一些乘客被從纜車中拋出，造成6死3傷。這起事故共造成9人死亡、10餘人受傷。

　　四、火災與爆炸

　　近年來火災事故發生頻繁。2008年1～6月，全國共發生火災80057起(不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災)，死亡862人，受傷332人。雖然旅游業中因火災與爆炸死亡的人數較低於旅游交通事故，但是火災與爆炸往往造成嚴重的後續反應，如基礎設施破壞、財產損失等，甚至造成整個旅游經濟系統的紊亂。2004年12月30日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的一家舞廳發生大火，造成183人喪生，其中多數是青少年。2007年12月12日，浙江省溫州市鹿城區人民路溫富大廈(28層，1～3層為綜合性商業經營場所，4～28層為公寓)一樓“朵朵鮮”花店(經營塑料花)發生火災，造成二樓舞廳21人死亡。2008年9月20日，深圳龍崗區龍崗街道舞王俱樂部發生特大火災事故，44人死亡87人受傷，住院59人。2008年9月20日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡的萬豪酒店發生爆炸，53人死亡另有266人受傷，其中包括一些外國人。警方懷疑一輛裝有炸葯的汽車衝進酒店並引爆了炸葯。當地媒體稱，這是發生在伊斯蘭堡的最嚴重的一起恐怖襲擊。

　　五、自然災害

　　自然災害是旅游活動中相對於人為災害，由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，是旅游安全的常見表現形態之一。由於自然災害對旅游活動的破壞性及其對旅游者、旅游企業、從業人員生命財產乃至資源的危害性而引起較為廣泛的研究。吳必虎(2001)把旅游中的自然災害劃分為四個類型：

　　(一)威脅人類生命及破壞旅游設施的自然災害

　　包括：颶風、颱風、氣旋和龍卷風、洪水、暴雪、沙暴等氣象災害；地震、火山噴發、海嘯、雪崩、泥石流等地質及地貌災害；其他自然災害如森林火災。

　　(二)危及旅游者健康和生命的其他自然因素和現象

　　這些因素包括缺氧、極端氣溫、生物鐘節律失調等。缺氧和高山反應多發生在海拔較高的旅游地，並可能由此引發肺氣腫、腦腫等致命的癥狀。極端氣溫主要是指極端高溫(如沙漠)和極端低溫(如兩極和高山)。生物鐘節律則表現在航空旅行中，並可能伴隨著疲乏、睡眠障礙、食欲不振現象的出現。其他還有航空旅行所引起的暈動瘂等。

　　(三)旅游者與野生動植物、昆蟲等的接觸產生的危險

　　主要在於大型凶猛動物對旅游者帶來的傷害與威脅。如熱帶亞熱帶海濱時常出現的鯊魚咬傷旅游者的現象。其他如有毒昆蟲、植物也容易導致旅游者的皮膚疾病或身體傷害。

　　(四)環境因素導致的疾病

　　主要指傳染性疾病在旅游者中間發作的可能性及其對旅游者的危害。與旅游活動有關的環境疾病中最具威脅的多為熱帶地區的環境所特有的疾病如瘧疾、登革熱等。其他環境因素引發的問題還有水土不服等。2003年在我國出現的非典型肺炎疫情就對旅游者帶來了很大的威脅，從而使眾多旅游者取消行程。

　　六、其他意外事故

　　除了上述五種表現形態外，旅游安全表現形態還包括其他一些特殊、意外的突發性事件。例如2007年2月22日，在昆明圓通山動物園，一名6歲女孩在與老虎合影時，被獸性大發的老虎咬傷，後經搶救無效身亡。又如2008年6月8日下午，在江西餘乾縣烏泥鎮銅鼓包村互惠河漁池湖段兩岸，村民自發組織劃龍舟慶端午活動，少數在岸上觀看的群眾凶下雨路滑不慎落水，導致9人死亡，2人失蹤。在作者的旅游安全事故調查中，發生或處理過除上述形態外的其他安全問題的旅游部門有10個，占9.0％。

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