政策性破產

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政策性破產（Policy-mandated Bankruptcy）

　　政策性破產又稱計劃內破產，是指國務院有關部門確定的納入國家破產兼併計劃並享受相應優惠政策的國有企業的破產。這種破產是具有中國特色的破產制度。

　　政策性破產始見於1994年。1994年10月，國務院《關於在若幹城市試行國有企業破產有關問題的通知》規定，上海、天津等18個被國務院確定為優化資本結構試點工作的城市的國有企業破產，企業依法取得的土地使用權轉讓所得首先用於安置職工，企業在破產前為維持生產經營而向職工籌措的款項視為破產企業所欠職工的工資優先清償。財政部透露，1994年至2007年底，全國共實施政策性關閉破產的國有企業達4936戶，核銷的金融債務3872億元，安置關閉破產企業職工949萬人。

　　此後，隨著國有企業改革的不斷推進，政策性破產逐漸成為解決長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業和資源枯竭的礦山的重要手段。按照國務院的工作安排，國企政策性破產在2008年畫上了句號，2008年之後，國有企業不再實施政策性破產關閉。

　　國有困難企業通過政策性破產平穩退出市場，使國有企業的結構得到優化。政策性破產可以說是在市場經濟體制不完善的情況下，解決國有困難企業退出市場的一項成功的制度創新。隨著《企業破產法》的實施，國有企業已經停止實施政策性破產，全面轉向依法破產。

　　分析人士認為，政策性破產是支持國企改革的一項優惠政策。政策性破產與按《破產法》的商業性破產最大的區別在於，國企破產時的全部資產首先用於安置失業和下崗職工，而不是清償銀行債務。這就意味著國有企業政策性關閉破產後，原有的金融債權將成為壞賬。

　　1、適用法律和政策規定不同

　　非政策性破產

　　非政策性破產適用《中華人民共和國企業破產法（試行）》，它只適用於國有企業破產。另一個就是《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章企業法人破產還債程式，它適用於除國有企業以外的其它企業法人破產，如集體企業、合資企業、股份制企業等。

　　政策性破產

　　政策性破產除適用《破產法》外，優先適用國務院國發[1994]59號文、國發[1997]10號文、國經貿企改[1999]301號文及[2000]15號文等一系列政策規定。

　　2、適用的主體不同。

　　政策性破產只適用於國有工業企業，非國有企業和國有非工業企業不能適用政策性破產。

　　3、法院受理的條件不同。

　　政策性破產除必須具備破產法規定的三個實質要件：

　　（1）因經營管理不善

　　（2）嚴重虧損

　　（3）不能清償到期債務，還要有國家兼併破產領導小組的啟動通知。

　　非政策性破產只要具備破產法規定的三個實質要件即可申請破產，但對破產法規定的三個實質要件應加以註意：

　　首先不能清償到期債務如果不是因為經營管理不善造成的則不具備破產條件，不能申請破產，從而也排除了由上級主管部門強行申請破產的可能。

　　其次，不能清償到期債務但尚不能證明為嚴重虧損的，也不具備破產條件，同時，還須具備兩個程式要件之一，即債權人向法院申請或債務人本人經其上級主管部門同意後向法院申請。否則屬違法申請破產。

　　4、可分配財產範圍不同

　　政策性破產企業處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優先安置職工，如有剩餘可與其它破產財產一起列入破產財產分配方案參與清償分配。而非政策性破產，企業的土地使用權轉讓所得應納入破產財產參與清償分配，無優先安置職工一說。

　　5、財產分配次序不同

　　政策性破產的財產分配次序為：

　　（1）清算費用（包括清算期間職工生活費、醫療費等）；

　　（2）職工安置費；

　　（3）拖欠的職工工資、勞動保險費（包括經濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業職工集資款）；

　　（4）認定有效的財產擔保債權；

　　（5）欠繳的稅款；

　　（6）破產債權。

　　非政策性破產的財產分配次序為：

　　（1）清算費用（包括清算期間職工生活費、醫療費等）；

　　（2）認定有效的財產擔保債權；

　　（3）拖欠的職工工資、勞動保險費（包括經濟補償金、欠非正式職工的勞動報酬、欠企業職工集資款）；

　　（4）欠繳的稅款；

　　（5）破產債權。

　　6、職工安置不同

　　政策性破產的職工安置，依據法律和政策從預案操作到案件終結貫穿始終，而且是財產清算結束後的重頭工作，可以占用處置土地使用權所得和其他財產。而非政策性破產的職工安置工作，必須在法院立案之前處理好，應當從當地政府補貼、民政救濟和社會失業保障途徑解決，不能用拍賣企業資產所得來安置職工，法院立案後的審理、清算過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現安置費用。

　　7、組織領導不同

　　政策性破產從企業破產預案的制定到計划上報，直到最後的程式終結，都要在當地政府成立的企業兼併破產和職工再就業工作領導小組的監督領導下進行。而且在法院指定成立的清算組中，除專業人員外，政府各相關職能部門都要派人參加清算組，直到程式終結。非政策性破產無須如此複雜，只要符合破產的法定實質要件，法院即可依申請宣告破產。清算組也用不了那麼多政府部門，甚至全部由專業人員組成。

　　8、程式不同

　　政策性破產與非政策性破產從進入破產程式之後的法律程式是一致的，即均要按照破產申請與受理、管轄、破產宣告、債權人會議、破產管理人、破產財產的清理、變價與分配、和解與整頓、破產程式終結等程式規範來操作。