土地利用分區

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　土地利用分區是指依據區域差異性對土地的利用情況進行分區，不同區域有不同的用途。

　　由於規劃區域內的自然和社會經濟條件客觀上存在著區域差異性，土地利用的方式和結構受自然和社會經濟條件的影響，也具有區域差異性。土地利用上的差異性表現為土地質量、土地利用方式、利用潛力、利用特點和利用方向上的區域差異性。

　　在落實土地利用規劃結構時，必須深入進行調查研究、認識和揭示土地利用的地域分異規律，在此基礎之上進行土地利用分區，以指導今後土地利用的合理組織和科學管理。對土地利用進行分類劃區是實行分類指導，為巨集觀控制和微觀指導土地利用提供科學依據。事物具有兩重性，土地利用現狀存在著地域分異的屬性，也有相對同一的屬性，即在同一個區域內有若幹小區，若幹單位，以某種衡量準則和差別標準來看，在一定範圍內又有著相似與接近，存在著同一性，這種同一性正是土地利用分區的重要依據。

　　土地利用分區一般可分為土地利用地域分區和用地分區。在地域分區的基礎上進而進行用地分區。原國家土地管理局《關於省級土地利用總體規劃編製要點》的規定：土地利用地域分區和用地分區是土地利用總體規劃的重要組成部分，同時，由其批准的《縣級土地利用總體規劃編製規程》還規定，縣級土地利用總體規劃僅作土地利用用地分區。

　　地域分區是一項內容複雜、技術性很強的工作。地域分區所涉及內容極為廣泛，不僅需要綜合考慮規劃區域自然條件的分異規律、資源的區域特征、土地利用現狀和社會經濟發展水平的差異，還要結合社會經濟發展規劃和土地利用規劃結構，進而揭示各地域特征，指出地域內的土地利用方向、結構與佈局，確定用地控制區域以及保護與改造的途徑。

　　地域分區應遵循綜合分析與主導因素相結合的原則、土地質量差異原則、土地適宜利用原則和保持行政區劃界線完整性原則。在綜合自然區劃、綜合農業區劃、土地適宜性和土地自然生產力分區以及土地經濟等級分區的基礎上綜合分析，突出主導因素的相似性，把條件近似的區域單元劃人同一地域內。地域的相似性和差異性可藉助於一系列指標加以反映。如山東省地域分區時選用土地適宜性結構比、土地利用現狀結構比、山丘／平原比、氣候條件(年均溫大於℃的積溫、年降水量、相對濕度)、森林覆蓋率、土壤類型、人均產值、耕地產量等。指標對比法與逐步逼近法相結合，定性與定量方法相結合，完成地域分區(地域一亞地域)。最後按地域分區統計各類用地面積並指出今後土地利用的方向和結構。

　　土地利用用地分區又稱土地利用控制分區。用地分區是在土地適宜性特點的基礎上，結合國民經濟與社會發展以及今後土地利用結構調整的需要劃分的用地區域。在土地利用總體規劃中採用用地分區與土地利用指標相結合的規劃模式，是目前我國編製土地利用總體規劃，落實土地利用規劃結構、地域分解用地指標的基本方法。

　　用地分區時應遵循土地利用現狀與土地適宜用途一致性原則、土地利用主導用途原則、土地利用地域差異性和相似性原則、儘可能保持行政區界完整性原則等。按土地主要用途在圖紙上劃分土地利用用地分區，如重點建設項目用地、城鄉居民點、基本農田保護區和經濟技術開發區。具體可分為農業用地區(再分為耕地區、園業用地區、林業用地區、牧業用地區等)、建設用地區(再分為城鎮規劃區、村鎮規劃區、獨立工礦用地區、開發區、工業小區等，把建成區和規劃區加以區別)和未利用地區。最後按土地利用用地分區分別統計彙總各類用地面積，對規劃區域土地利用結構和用地指標進行區域分解，把巨集觀控制與微觀規划具體結合，使總體規劃方案落到實處。

　　常用的分區方法有：綜合分析法、主導因素法、疊置法和聚類法。

　　(1)綜合分析法

　　又稱經驗法，是一種定性分區法，主要適用於土地利用方式區域差異顯著、分區界限明顯易定的情況，要求具體操作人員非常熟悉當地的實際狀況。

　　(2)主導因素法

　　是在基層鄉鎮土地利用方式劃分的基礎上，適當加以歸併，逐步擴大土地利用類型區，再將地域相連的類型區合併成為土地利用用地區域，以主導土地用途作為用地區功能變數名稱稱。

　　(3)疊置法

　　又稱套圖法，適用於規劃圖和區劃圖齊全的情況。具體操作時將有關圖件上規劃界線重疊在一起，以確定共同的區界。對於不重疊的部分要具體分析其將來的主導土地用途並據以取捨。

　　(4)聚類法

　　聚類法是一種定量的分區方法，是根據“物以類聚’’的道理，對土地利用指標進行分類的一種多元統計分析方法。由於模糊數學和灰色系統理論的引進，常常應用模糊聚類法和灰色多元聚類法。

　　模糊聚類是一種多因數綜合分析法，其基本思路是應用相似性尺度來衡量事物之間的親疏程度，據以確定分類關係，在選定分類指標後，模糊聚類可按數據標準化、標定和聚類三步加以實現。

• 王萬茂主編,土地利用規劃學,科學出版社,2006年10月,第162頁