國家控股公司

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國家控股公司(state-controlling company)

　　國家控股公司是由多個國家持股企業相對控股(多家控股以解決目前上市公司一股獨大的弊端)，吸收其他法人股、個人股和國際資本的國家控股股份有限(集團)公司。國家持股企業向國家控股公司股東大會派出股權代表，行使國家的投資經營權，並依法參選國家控股公司的股權董(監)事。

　　(1)管理型國家控股公司

　　這類公司主要是作為政府與國有公司中間的媒介，其主要職能是:審查和批准國有公司的重大決策，對國有資產進行產權管理，決定國有公司人事的任免及其報酬等內容。

　　(2)投資型國家控股公司

　　這類公司是政府為實現其某一政策目標而建立的，其目的是通過購買企業的產權或股權、提供信貸等方式，支持因某些特殊原因需要國家扶持的企業，或經過企業的產權轉讓重組實現政府的其他政策目標。

　　(3)經營型國家控股公司

　　這類公司通常是某些天然壟斷性行業或公共性行業的總公司，其設立由國家專門的行政法令批准。它們一方面要管理本行業的子公司，另一方面也可以向其他有利可圖的行業發展。

　　國家控股公司內部又分為三個層次：

　　第一層是跨行業、跨部門的巨型綜合性國有控股公司。這類控股公司屬於大型財團性質，是從事資本經營活動的投資公司。公司的任務是：負責經營管理國家擁有的股份；指導、協調各子公司的投資、經營和生產活動；向子公司提供必要的財政支持和信息、技術、人才服務；選拔子公司的高級領導等。

　　第二層是若幹次級專業控股公司。這類公司按行業或部門組成，專業性較強，可發行股票，是金融性與生產經營性結合型的公司。它所控制的三級公司，少則幾個，多則幾十個不等。

　　第三層是基層參與制企業，它們直接從事生產經營活動，可以發行股票。

　　國家控股公司是自主經營管理的機構，接受內閣委員會和國家參與部的管理和指導。實行國家參與制的優點，一是所有權與經營權分離；二是便於國家對企業進行間接調控；三是組織形式嚴密，有利於真正實現政企分開。

　　國家控股公司應是國家單獨投資設立，經國務院批准對授權範圍內國有資產行使所有者權利，主要以控股方式從事資產經營活動，並依法登記註冊的特殊企業法人，它一般應是純粹性控股公司。這種公司不得宣告破產。遇公司清算，其凈資產不足以清償債務的，其不足部分由國務院承擔。換句話說，一般來說，這種公司國家是不能讓其破產的。這種公司除依照國家的產業政策開展經營活動外，還要完成國家要求完成的社會公益任務。這種公司的設立條件應該是很嚴格的，除一般規定外，應該要求其主要經營業務要符合國家的產業政策，所在行業在國民經濟中要占有非常重要地位；其凈資產和總資產要達到一定的規模。除此之外，對其報批的文件，包括公司章程、經營範圍等要有明確的要求和規定。公司的法人治理結構也與一般公司不同，可以實行總經理負責制，設立黨組，國務院對其派出監事會等。

　　國家控股公司是國家控股的國民經濟的主導，在社會主義市場經濟中作為一方利益主體，遵守國家法律，依照企業章程參與市場競爭，不受其他非經濟因素干擾。國家控股公司參考以私人產權為基礎大型公司進行管理，主要通過以下幾條途徑：

　　1、法律規範企業組織及其行為；

　　2、國家股權代表、法人(如：其他國家控股公司、集體經濟法人和各類社會組織)股權代表及董事和監事從企業內部約束企業行為；

　　3、企業黨組織、工會(主要通過職工董事和監事)對企業的民主監督和管理；

　　4、各級政府的巨集觀經濟調控、市場管理和行政管理，從企業外部間接約束企業行為。

　　國家控股公司按照融資廣、交叉深、地區分佈和行業特色合理，國家股、法人股、個人股比例適宜等原則，通過多個國家持股企業相對控股等途徑和方式，打破地區行業條框約束，逐步發展成具有自身特色和強大競爭力的大型跨國集團公司。在組建國家控股公司時，國有資本代表組織應註意將國有資本主要流入金融保險、基礎(工業)能源、交通信息、高新尖端技術等國民經濟支柱產業的大型骨幹企業，同時也不限制國家控股公司按照自己的經營戰略進入農業、一般性工業、服務業、商業等等一切社會經濟領域，沒必要人為強制推行”國退民進”，一切能由市場決定的事都應由市場決定。

　　國家控股公司企業制度除應有一般現代企業制度的全部特點外，還應滿足以下基本原則要求：

　　1、維護股東權益，利於國家控股；

　　2、改善和加強黨的領導；

　　3、效率優先，兼顧公平，實行按勞分配為主體的多種分配形式；

　　4、強化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。