公共管理者

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什麼是公共管理者

  公共管理者,在現代民主國家,是經法定程式進入政府,擔任政府公職,行使公權力,並從事公務管理的公職人員。公共管理者是受國家和公民的委托,行使公權力,負責運用資源及指揮公務人員,達成政府施政目標的人。

公共管理者的特殊角色

  公共管理者和一般管理者的角色和職責肯定有許多相吻合之處。然而,管理工作的一個最顯著的特征在於其環境適應性,即管理者不斷依據環境的變化來調整自己的價值、角色和行為。公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質,也決定了公共管理者承擔與一般管理者不同的角色。

  一、執行與捍衛憲法的角色

  公共管理者在就職時已宣誓要護憲及行憲,行憲的預期目標是營造一個穩定且有效運作的政治體系,而終極目標則是增加機會,促進平等以及持續地改進和提升全民的生活品質。這是公共管理者的天職。

  二、人民受托者的角色

  公共管理者受人民的托付,在治理過程中扮演正當與重要的角色,不能屈服於強烈短視的壓力,應考慮長遠的全民利益。公共管理者要不懼強權,更不能妄自菲薄,只把自己當成工具,應以追求公共利益為職責。

  三、賢明少數的角色

  公共管理者要能做到眾人皆醉我獨醒,不可人云亦云,要扮演賢明的少數,而不是隨波逐流追求時尚的“喧嚷的多數”或有權的少數,他們有責任通過吸引民眾參與公共事務,使賢明的少數變成多數。

  四、平衡輪的角色

  公共管理者必須對外在環境有回應或有反應,但絕不是像地震儀一樣忠實地從事刺激反應的記錄,或像忠誠的僕人一樣只聽命行事,也不能只是很有技巧地在各種利益集團間躲閃、求存。公共管理者要肩負專業責任,也就是要以維持公共利益及憲政運作為職志,公共管理者應以其合法權力及專業判斷在治理過程中的各種勢力中,扮演平衡輪的角色。

  五、扮演分析者和教育者的角色

  公共管理者應該或必須能夠有意識地瞭解自己決策的價值體系與假定,為自己的所作所為提出合理說明並儘量將人民納入治理過程。公共管理者應扮演分析者與教育者的角色,以增加民選領導、民意代表、所有在治理過程中的參與者,乃至一般民眾對公共事務的瞭解,並向他們灌輸公共利益的觀念。

公共管理者的技能

  公共管理者為扮演好其角色,必須具備一些基本的管理技能。所謂技能,系指後天發展起來的、處理特定的人、事。物的能力。管理技能不同於一般的業務能力,業務能力系從事某種具體工作的能力,如市場調查產品設計服務營銷、研究發展等等。一般而言,一個優秀的管理者多半具有較強的業務能力。當然具有較強業務能力的人未必就是一個好的管理者。

  一、技術性技能

  技術性技能主要指從事自己管理範圍內所需的技術與方法。現代公共管理的一個顯著特征在於其日益變為一個專業化的活動,有效的管理者必須擁有完成專業性工作所需的技術能力。例如,對於一個政策分析者而言,他必須掌握複雜的定量分析的方法。特別是電腦技術廣泛應用於政府管理以後,對電子電腦和網路能力的瞭解和掌握就顯得尤為重要。

  二、人際關係技能

  公共行政管理的本質在於其是協作性的人際活動,協作活動的核心在於人際的互動。一個管理者只有擁有人際關係技能才能將人員整合到各種協作性的活動之中。許多研究表明,人際關係技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能。這種技能對各層次的管理人員都具有同等重要的意義。在相同條件下,一個具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

  三、概念化技能

  所謂概念化技能,系指公共管理者所具有的巨集觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力。卡茲認為概念化技能包含著一個管理者體認到組織的功能是相互依賴的,並能夠從大的背景上為組織的未來勾畫遠景。一位優秀的公共管理者必須瞭解國內外政治、經濟、社會、文化發展變化的現狀與趨勢,從組織之中超脫出來,將組織視為大環境的一個有機組成部分,進而建構願景、發展戰略,以保證組織的永續生存和發展。

  四、診斷技能

  所謂診斷技能,是指針對特定的情境尋求最佳反應的能力,也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。正如一個醫生根據病人的病情進行診斷方能對症下藥一樣,一個公共管理者應根據組織內部各種現象來分析研究各種表象,進而探究其實質。如果我們將概念化技能視為“只見森林,不見樹木”的話,那麼,診斷技能便相當於“只見樹木”,要由表及裡,從現象掌握本質的功夫。

  五、溝通技能

  所謂的溝通技能,系指管理者具有收集和發送信息的能力,能通過書寫、口頭與肢体語言的媒介,有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態度,亦能較快、正確地解讀他人的信息,從而瞭解他人的想法、感受與態度。管理者需要溝通的技能。溝通的技能涉及許多方面,如簡化運用語言、積極傾聽、重視反饋、控制情緒等等。雖然擁有溝通技能並不意味著成為一個有效的管理者,但缺乏溝通技能又會使管理者遇到許多麻煩和障礙。

公共管理者有七個基本特質

  一、有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者

  有效的公共管理未必等於策略的公共管理,二者雖有關聯,但制定策略與執行策略必須與許多其他公共管理工作配合進行。公共管理可能在某些層次是有效的,但卻未必在策略層次上有效;同理,在策略層次上或許是有效的,但卻未必在其他層次上有效。因此,自我評估的訓練甚為重要,因為,公共管理者藉此可認識自己,瞭解自己的優缺點,以便在策略執行時能汰弱留強。

  二.有效的公共管理者必須是不令人討厭的

  有效的公共管理者是絕對不會令人討厭的,因其必須具備相當豐富的知識並樂於學習,同時願意與他人分享知識,並有一些工作之外的生活樂趣。公共管理者必須具有創造力,而創造力可能源於與問題無關的想法與概念,而這些想法與概念最後皆能運用於解決問題。假若有效的公共管理者具有創造力,而這些創造力又是以淵博的知識為基礎時,那麼有效的公共管理者就絕對不會令人討厭和厭煩。

  三.有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺

  公共管理者不應是所謂的“狂熱家型的官僚”,因為這種人在積極推動某項運動時,只支持他們自己的狹隘政策而阻止其他任何的發展,常常會引起衝突和仇恨。而公共管理者應為“政治家型官僚”,因為他們具有清晰的個人與政策價值,並將其運用於公共管理上,使其擁有遠大的目光和高瞻遠矚、開闊的胸懷;在制定策略時,亦能夠超越自我利益,甚至於組織利益,以整個社會或國家的利益為著眼點。

  四、有效的公共管理者必須具有耐心

  耐心對於公共管理者而言,至為重要。因為公共組織不像私部門,其變革速度往往較為緩慢。由於公共部門策略的執行往往曠日費時,甚至於要耗費大筆的經費,這就需要公共管理者必須具有耐心並堅持到底。

  五、有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經驗

  策略性的公共管理的推動必須由對機關業務有全盤瞭解的管理人員掌理。因此,有效的公共管理者最好具有在不同部門,甚至不同機關的工作經驗,這樣,就可以使其在管理中能夠充分瞭解和掌握各個部門的工作性質,在決策中能夠全盤考慮,通盤打算。

  六、有效的公共管理者必須以民眾為導向

  有效的公共管理者不僅要能與民眾和睦相處,還要能瞭解不同民眾的各種需求,並作出適當的反應,這樣才可稱得上是一位開放的、具有民主參與意識的管理者。

  七.有效的公共管理者必須善於分析與思考

  分析並不等於量化,公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力,這就是說.公共管理者並不是只須具有作業研究、推論統計、線性規劃等技能,而是必須有邏輯運用與結構性思考的能力。因為,現代公共管理強調分析,尤其是價值、判斷、直覺、經驗間的分析思考與分析工具的整合

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