地摊经济

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　　地摊经济是一个较广泛的概念，大意是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式，由于其合法性存在争论而被视为城市里的边缘经济形式。

　　“地摊经济”的放开，分为两种：一是对于已有的街边小店，不用受制于室内空间，可以将生意延伸到路边，在不增加租金支出的情况下，能多做生意，这样的“加法”对于小微店铺而言，很可能是助力其活下去的营养剂；二是对于想要做点小生意的人，由于“地摊经济”门槛低，不用承担店铺租金压力，即便没有资本没有学历，也可以从支个小摊开始“从0到1”的创业尝试。

　　人类发展“地摊经济”由来已久，最早可追溯到原始社会的物物交换。马克思主义经济学者认为，商品交换（早期地摊经济），是因为人类劳动分工的存在和个体生产力的差异。偶然的物物交换与自发摆地摊，同属商业，均因劳动需要，最终都是为了满足生活需要。而真正将摆地摊上升到扩大就业，改善民生的高度，则是在改革开放以后。上世纪80年代初期，国家为“发展生产，搞活经济，满足需求，扩大就业”，向个体经营户租赁铺面、柜台，允许摆设摊点、走街串巷、流动收货，既解决了待业青年的就业问题，又发展了民营个私经济。现今的地摊不光便利市民购物、缓解就业压力、增加国民收入还极大地增强了社会创造力，丰富了城市文化结构。“地摊经济”对社会的积极作用主要表现在以下几个方面：首先，“地摊经济”缓解了就业压力。摆地摊运营成本少，就业门槛低。而且行业和门类广，包容性强，对文化层次较低、缺少专业技能等在就业竞争中处于劣势的城市下岗人员、进城务工人员以及经济基础薄弱的创业者，具有很大的吸引力。它在一定程度上解决了下岗职工、进城务工人员和一部分就业困难的大学毕业生的工作问题，缓解了就业的压力，具有积极的社会意义，有利于创建社会文明和和谐社会。

　　其次，“地摊经济”满足了低收入阶层的消费需求。在城市化发展过程中收入差距不断拉大，低收入阶层的购买力较小，对商品的价格需求弹性较小，对于购买相同质量的商品，消费者会更倾向于以更低的价格购买。地摊商品相对较低的价格正好满足了这部分人的需求。这也是地摊经久不衰的内在原因。

　　再次，“地摊经济”为低收入家庭提供了一定的经济保障，有利于家庭和谐稳定。地摊摊主多数来自生活相对贫困的家庭，他们不可能完全依靠政府福利和社会救助生活。摆地摊成为他们谋生的手段之一，每天的盈余可以作为家庭的经济来源，稳定了家庭收入。这无疑对社会稳定有着积极的意义。

　　最后，“地摊经济”丰富了城市的文化结构。地摊能够营造一种特殊的城市街头文化。摊点上摆放的物品常能体现一地的风土人情，不论是生活区、闹市地段、还是旅游景点，都能够让市民与游客感受地方的特殊风味。同时，地摊也给市民休闲娱乐提供了新去处。现今的“地摊经济”不仅仅是一个商业聚集，更是一道人文景观，用他独特的形式与内容丰富城市文化，展现城市风采。

　　不容置疑，“地摊经济”存在有其合理的一面，但不良影响也客观存在。“地摊经济”在繁荣市场、方便市民生活的同时，也给城市的交通、环境以及城市管理带来了一定的负面影响。

　　首先，地摊经营影响市容，容易造成环境污染。地摊经营者往往选择摆在交通主干道两则、人流量大的商业中心区或者居民区聚集的地方，摊点毫无章法的随意摆设会影响到交通的通畅，也会影响到城市的整体市容。在摆地摊的过程中也会给环境造成污染，果皮、塑料袋随地丢弃，烧烤浓烟四溢，小商贩的吆喝叫卖声嘈杂无章。这都严重影响了城市的整洁和美观。而且，摊主为了经济效益往往会经营到深夜，这严重影响了街道居民的正常生活。

　　其次，地摊经营给城市社会治安增加了难度。地摊经营往往交易标的较小、交易地点和交易时间不固定、相关的法律规章制度难以进行细致的规定，这些都增加了对地摊经营行为的管理难度。有的地摊经营者在经济利益的驱动下越过政府管理敲门划定的经营地界摆摊设点；有的小商贩为了占据有力位置相互竞争甚至大打出手，自己受伤的同时还伤及无辜的市民；有些法律意识淡薄的经营者甚至以武力对抗城管工作人员管理，给社会治安工作带来一定的困难。地摊经营地域多是开阔的空间场所，客流量大，人员庞杂，多有闲散人员聚集，难以进行有效管理，时有失窃行为发生，这也使市民与摊主的财产安全受到威胁。

　　最后，地摊经营者在交易中损害消费者利益的现象时有发生。地摊上售卖的物品大都为一些低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣产品，质量难以得到保障，产品和服务也不受相关部门的监督，一些不法商贩为了求的更大的眼前利益而欺骗消费者，缺斤少两，以次充好的现象时有发生。而且由于地摊的流动性，商品售卖者对商品质量缺乏售后服务意识，一旦出现不诚信交易，消费者权益很难得到保障。 　　

　　纵使地摊经济给城市发展及居民生活带来上述种种外部成本，但它的社会收益性亦不容忽视。

　　1、便利市民的就近生活购物，降低交易费用。调查发现大部分市民对地摊经济的存在给与了肯定的态度。在居民小区的聚居地设置早市、夜市，在行人较多的路边、道口、工棚区等售卖日用品,而且最佳销售时段掌握得特别好，这些都大大方便了消费者。他们可以在晨练结束或下班时以较低的价格顺便买回蔬菜、瓜果、粮油及其他各种小商品。地摊流通费用低，不需要购置固定资产，不用租店铺，几乎不用纳税，只需少量流动资金就可灵活经营。同质商品售价较正规商场低，消费者可以较低的费用获得较大的效用，节省双方的交易费用。

　　2、迎合低收入阶层的消费，是对城市消费层次的有利补充。“地摊经济”也是市场经济的组成部分，城市化发展过程中收入差距拉大，低收入阶层购买力低，对商品的价格需求弹性较小，买东西时对价格精打细算，地摊商品相对较低的价格正好适应了这部分人的需求。这也是地摊经济长期存在的市场依据。

　　3、促进低技能人员就业。经济学有一个不太轻松的话题：穷人经济学。也就是研究如何帮助穷人摆脱贫穷的经济学。市场经济条件下对一些既无资本又无技术的穷人来说，选择到有市场前景的地方做小摊小贩是无奈而又积极的生存行为。只要城市化进程中有大量穷人存在，而某些穷人又不甘于贫穷，那么现代发达城市的地摊经济就不会消失。允许城市存在地摊经济，实际上就是给低收入人群通过自身努力改变生存状态的机会。它可以解决农民工、下岗职工和一部分就业困难的大学毕业生的工作，拓宽了就业渠道，促进社会和谐和稳定。

　　4、丰富城市文化。日本经济学家青木昌彦指出，一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。北京、上海等地兴起的“创意市集”就是一群有才华的艺术家在一个固定的地方集体摆地摊，展示出售自己的作品和创意，就是地摊文化的一种升华。

　　“地摊经济”是一种颇受争议的经济形式。由于其有汇集大量人流扰乱市民生活;摊主以次充好损害市民消费权益;摊位杂乱无章阻碍交通;税收优惠扭曲市场经济竞争规则;摊主之间和摊主与城管之间矛盾严重等负面影响,曾一度受到政府部门的打压。但“地摊经济”没有在严打严压的环境下消声灭迹,而是像小草一样顽强地生存了下来,究其原因还是因为它在产生负外部效应的同时,为社会带来了很多收益,其中很大一方面是对就业的促进作用。

　　2008年1月1日施行的《中华人民共和国就业促进法》,第一章总则规定:国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,实施积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,多渠道扩大就业。

　　摆摊行为正是低收入人群在生活所迫下,为改变现状而自主选择的一种创业形式,无形中响应了就业促进法的号召。

　　“地摊经济”的就业作用,除了帮助摊主解决就业问题外,还给一些有商机头脑的人员提供了就业渠道,来自湖南的马乐平创业就是一个很好的例子。2005年,马乐平独自一人从湖南老家来到深圳,刚开始,他和其他摊主一样,在街头摆小摊,卖玫瑰花、手机配件、奶茶等,后来马乐平嗅到了商机。马乐平有网上搜集信息的习惯,他认为存在很多像他这种喜欢在网上寻找信息的人,于是他创办了地摊QQ群,在群里与来自全国各地的网友讨论货源的供给以及销售情形。后来,他还创办了“地摊人”论坛,在论坛里,摊友之间可以互帮互助,可以倾诉酸甜苦辣的摆摊经历,了解货源供给信息等。现在,马乐平的“地摊人”论坛被人们熟知,在百度输入“地摊”两个字,马上可以找到他。在全国所有地摊网中,他的论坛位居第一,每天访问量已达700人。除了“地摊人”论坛外,还有各个地区的地摊联盟、地摊网等,这些都是由于地摊的出现,给个体户带来的创业机遇,使地摊经济与网络经济结合的结果。

　　城市化是解决我国二元经济转化和“三农问题”的重要举措。而大量流入城市的农民是一群特殊人群,需要特殊的就业条件和岗位,适当地允许部分进城农民摆摊,有利于解决这部分特殊人群的就业问题。根据2004年的农民工数据,北京市有流动人口350万,期中66%是农民工,其中半数以上从事服务行业,流动商贩是许多人的谋生手段。因此,如果完全禁止摆摊,将会引起大量农民回流,尤其是在全球经济危机的失业高峰时期。若政府在这严峻的关头,适度为“地摊经济”松绑,一定程度上帮助农民工就业,将会适度防止农民工回流。

　　由于“地摊经济”的两面性,政治界、学术界对地摊是否松绑的看法不一,但仍有大部分人支持地摊经济。据《中国青年报》报道,有一家网站专门对“地摊经济”进行了民意调查,结果大部分人表示支持,只有4.08%的人反对“地摊经济”。那么如果对“地摊经济”松绑,“地摊经济”有没均衡点呢?均衡点在那里呢?下面我们将进行“地摊经济”的博弈分析。

　　在博弈模型中参与者是两个相同的中低收入者A和B,策略是摆摊与不摆摊。在政府对“地摊经济”管制下,摊主仍坚持经营,则收益都为10;如果一人选择摆摊,另一人不摆摊,则摆摊者收益为10,不摆摊者收益为0;如果两人都选择不摆摊,收益都为0。该博弈的支付矩阵如图1。

　　该博弈只有一个纳什均衡,即(10,10),也就是两个人都摆摊。在现实经济中摆摊者有很多,假定有N个摆摊者,这N个人选择自己的利益最大化策略,最终的均衡点将会是N个人都摆摊。

　　但正如上面所说,摆摊会带来一系列的负面影响,政府部门必定会对“地摊经济”进行管制。因此政府部门与摆摊者进行博弈,摆摊者以自己的利润最大化,政府部门以社会福利最大化。摆摊者的策略集合是摆摊、不摆摊,政府部门的策略集合是监督、不监督。假设政府监督付出成本C,政府不监督的成本为D(环境污染等成本)。假定政府监督下,摊主缴纳给政府部门的费用为E。在上述假设下,政府部门与摆摊者博弈的支付矩阵如上表所示。

　　如前所述,因为摆摊的经济负外部性,只要摆摊存在,政府必然管制,所以策略组合(D,10),也就是摆摊,同时不受管制在现实生活中不存在。所以在支付矩阵中,若10<E,则纳什均衡为(0,0)摊主不摆摊,政府部门不管制;若10>E,则纳什均衡是(C,10-E),即摊主摆摊,同时政府部门进行管制。

　　地摊经济的规范策略

　　从政府部门与摊主之间的博弈分析可知,若政府认为“地摊经济”对社会效益的损害过大或监督成本过大,政府则可以通过提高收取监督费用,使摊主们完全退出地摊市场,最终达到(0,0)的纳什均衡。但若政府认为“地摊经济”带来的就业帮助和方便市民等积极影响大于负面影响,政府则可以使监管费用E维持在一定水平,使摆摊的收益和成本达到最优。

　　在当前经济形势下,给“地摊经济”一条生路,无疑可以解决低收入者的谋生问题,政府的就业压力问题,还有城管的“减负”问题,所谓一石三鸟。适度发展“地摊经济”,政府部门可以对“地摊经济”进行以下几个方面的监管,使“地摊经济”规范运作。

　　1.摊主身份合法化。

　　2.规定准入准则和税收起点，防止大量人员涌入“地摊”行业。

　　3.分时段经营，规定无管制时段。

　　4.分区域经营，划分禁止、相对禁止、非禁止经营区域。

　　5.时段和区域相结合。

　　6.授权管理部门，倡导“驱赶型”向“服务型”转型的管理理念。

市民

　　大部分逛街的人，则乐意看到地摊的增多。市民陈小姐表示，地摊的出现，使自己购物多了选择余地。加上现在很多店面关门都很早，南昌夏天入夜晚，小摊上的东西一般比较实惠，丰富了购物内容。

环保部门

　　摆地摊凸现的种种扰民的问题也不容忽视。地摊随意摆放使道路交通变得拥挤，与此同时，摊主们随意丢弃货物包装盒、一次性饭盒，以及油污垃圾等，也在一定程度上增加了环卫工人的工作量。

社会学家

　　社会学家王明美认为，地摊经济，是人类最原始，也是最有生命力的商业活动之一，它繁荣了经济市场，弥补了老百姓购物的一段空白点。虽然地摊市场何去何从，我们无从定论，但是，已经有越来越多的声音开始希望能在城市的规范化与民生实际情况之间去寻找到一个最佳的结合点。他说，并不是说一个整齐划一、整洁有序的市容环境，就是一座好城市的标志。对于地摊经济，政府管理部门不应该只想到禁止，应当从人性化考虑给予引导，城市应该为地摊一族松绑。

　　“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，从小商贩和外来人员的角度，到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。

　　上海社科院社会调查中心主任杨雄也表示：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯的追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄说，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有消灭城市街头的摊贩和流浪者。无论是纽约、伦敦、还是巴黎及其他城市，都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场，庭院销售等各种以不同形式为城市个体经营者提供自由经济活动。比如在韩国，小摊被称为“道路文化”，很多韩国摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。不过，韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。

经济学家

　　著名经济学家厉以宁指出，小摊贩也很需要就业，如果把他们管得太紧，矛盾会更尖锐，不利于稳定。要管理好“地摊经济”，还要相关部门把眼界放宽一点，创新工作思路，从不同阶层公众的需要出发，尽可能多地换位思考，多走访一些商贩，听听他们的意见。然后，在便民利民、维护城市形象的前提下，制定出一个合适的规划，把“地摊经济”改造为一个具有本地特色的群众休闲文化产业，把“地摊经济”整编成“正规军”，让“地摊经济”不仅规范有序，而且走上特色化规模化发展之路。

政府官员态度

　　四川省政协委员张平建议，城市应为小商小贩“松绑”，允许市民在指定的时间或区域占道、占地摆摊经营，并恢复夜市，帮助低收入 群体和失业人员度过经济“寒冬”。当地一家网站专门就此进行民意调查，结果绝大部分人表示支持，只有4．08%的人表示反对。

　　微信支付发布“全国小店烟火计划”^[1]

　　2020年6月2日，微信支付面向平台所有使用面对面收款的微信支付小商家发布“全国小店烟火计划”，在线下线上一体化、福利补贴、商家教育指南、经营保障支持方面输出四大全新数字化政策。

　　京东启动“星星之火”计划^[2]

　　2020年6月2日，京东发布“星星之火”地摊经济扶持计划，从保供货、助经营、促就业三方面入手，组织超过500亿的品质货源，为每个小店提供最高10万元无息赊购，全力支持地摊和小店经济。预计该计划将服务百万个便利店+百万家地摊儿，为超过500万人的就业提供供应链和服务支持。

　　苏宁推出“夜逛合伙人”计划^[3]

　　2020年6月2日，苏宁推出“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划，涵盖以下5点。

　　1、苏宁全国“当日配”1000亿本地化直供可追溯优品货源，涉及本地特产、生鲜、原产地、小百货等品类。

　　2、苏宁开放全国家乐福、苏宁小店门店10000个冷柜仓储服务，夜市摊主可申请3公里内的免费冷链仓储服务。

　　3、苏宁免费开放直播以及社群平台，为夜市摊主提供一键直播培训为夜市摊主提前蓄客并给予10亿直播红包支持。

　　4、苏宁提供20亿夜市启动资金的低息扶持计划，为夜市主在资金上提供全力保障。

　　5、对全国所有政府指定的夜市区摊主全部给予开放上述扶持政策。

　　成都率先推行地摊经济获认可

　　2020年3月15日，成都出台“五允许一坚持”服务措施，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生的前提下，允许商贩占道经营。^[4]

　　之后，3万余名城管和协管人员走进街道、小区、市场、商铺，讲政策、听建议、解难题；环卫作业单位加强临时占道区域的环卫和消毒工作，确保垃圾日产日清，杜绝污水横流。截至5月22日，成都全市增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。全市市容和环境卫生秩序总体良好。^[4]

　　这一探索得到中央文明办的关注。中央文明办明确，在今年全国文明城市测评指标中，不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。^[4]

　　2020年5月28日，《成都市城市管理委员会关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》正式发布，深入推进柔性管理服务。“五允许一坚持”的升级版对原有措施进行细化和补充，包括建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全防护、城管巡查服务等。^[4]

　　郑州现后备箱集市^[5]

　　随着“地摊经济”兴起，郑州不少市民开着私家车来摆摊，打开后备箱直接变摊位。一位女摊主称，自己是上班族，现在利用业余时间来摆摊，增加点额外收入，每天营业额差不多有1千元。

　　法国

　　法国的“跳蚤市场”要求小摊贩们定时、定地设摊，轮流举办，这样可以减少摆地摊对交通造成严重的堵塞和对环境造成巨大的污染。

　　韩国

　　在韩国，地摊被称为“道路文化”，很多韩国摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等，成为韩国一道独特的文化风景线。韩国还成立了“小摊业主协会”对地摊经济进行管制，同时解决一些小摊贩们的问题。小摊主们也自发成立了“全国摊店业主联合会”并拥有自己的网站，互相交流经验。

　　香港地区

　　在我国香港地区，就有以九龙旺角、佐敦等地为代表的庙街夜市，每天都是人流不断，并成为香港的一大文化特色。据介绍，仅台湾地区就有摊贩44 万余人。南京市在几年前已采取措施对地摊经济进行管理。通过对流动摊贩采取“十二分制”考核，对于分数被扣除者实行强制取缔。在规范了地摊经济的同时，又使经营者有一种很强的社会责任意识。