无证商贩

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无证商贩(unlicensed peddler)

　　无证商贩是指未经工商行政管理部门批准，没有营业执照而从事商业经营的摊贩和个体业户。

　　对于此种无证商贩，按照现行税制规定，除配合工商行政管理部门取缔外，应按临时经营营业税的较高税率征收，并可在应纳税额3倍的范围内，加成，加倍征收，以利于整饬市场，保护合法经营，维护社会经济秩序。对于在某些特殊情况下，经工商行政管理部门批准从事某种季节性的临时经营活动，但不发给营业执照的无照经营，可区别情况只按规定税率征收，不另加成征税。

　　一是政策法规引导。市场经济是法制经济，政府应当制定《无证商贩管理办法》，办法要细、要严，把无证商贩的管理纳入法制轨道。因为无证商贩也是商贩的一种，他们的行为合理不合法。合理的政策准许经商，为谋求生存而经商，也确实方便人民生活做出了一定贡献；不合法是他们无证经营，无序经营。有了法律法规，不但执法者有法可依，还应该呼吁新闻单位、党政机关、群团组织、执法机关、教育部门、社会各界都来支持配合，象抓“卫生城”那样，搞好社会舆论，抓好坏典型，把无证商贩及时引导到知法、懂法、守法经营的正道上来。

　　二是拓宽联合管理领域。“门前三包”是搞好商业企业及公企单位秩序的一种有效手段。实践证明“治理无证商贩”单靠政府管理是不行的，要商业企业及各公企单位共同联合行动才能收到最佳效果。因此，应将这项任务纳入“门前三包”的内容，扩大其内涵。

　　三是要发挥巡警作用。巡警条例中重要的一项职能就是治理“乱摆乱卖”，他们正是无证商贩的最好克星。特别是中心地区巡警强而有力，政府加大了投资力度，应当把当前巡警管路面、车辆的精力，引导到与取缔无证商贩和七不准执罚相结合起来，这样治理无证商贩就会加大力度。

　　四是强化综合治理职能。综合治理是我国八十年代出现的新概念。集中多方面的力量，以治“乱”为目标，同时解决多方面的问题，是这一概念的基本内涵，我认为联合行为不家过多过频，过份地相互依赖，将精力消耗在追求形式的合作上，只能是消耗时间、增加内耗、影响协调、降低效益。因为联合不等于综合，处罚未必就是治理。综合治理这支队伍有两方面的任务，一是突发事件的处理和特殊地段管理，二是门前三包单位及巡警管理目标的完成情况考核任务。建立岗位责任制，门前三包单位、巡警都要做到人定岗、岗定责、责定分，实行“责权利挂钩，百分考核，奖优惩劣”的管理办法，对门前三包好的单位和巡警完成任务突出者，政府要给重奖，对不好的则要重罚，这项工作应交给综合治理部门完成。

　　五是坚持取缔与疏导相结合的原则。无证商贩。的大量出现，固然给城市管理和市容环境带来了一定的问题，但也有其存在的客观因素。一味采取取缔的办法并非能治本，还应采取疏导的办法。具体办法是大力兴办市场、摊区，尽可能地将无证商贩安置到市场内从事合法经营。管住管好一、二类街路和重点部位；放开三、四类街路，开辟一些经营摊点，给无证商贩提供经营场所，并管理起来，变无证为有证。

　　六是开展城区文明街路建设活动。对无证商贩的管理，是关系到城市两个文明建设的大问题。因

　　此外，市政府应制定标准，定期检查评比。在市内每个区里，建设一二条文明街路，搞好宣传活动，立上“文明一条街”标牌。从抓一条街路入手，以点带面逐步铺开，经过了三、五年努力，文明城市建设的总目标一定能实现。