工程項目

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　　工程項目是以工程建設為載體的項目，是作為被管理對象的一次性工程建設任務。它以建築物或構築物為目標產出物，需要支付一定的費用、按照一定的程式、在一定的時間內完成，並應符合質量要求。

　　關於工程項目的定義有不同的解釋，這裡引用幾個具有權威的解釋。

　　聯合國工業發展組織編寫出版的《工業項目評價手冊》的定義是："一個項目是對一項投資的提案，用來創造、擴建和(或)發展某些工廠企業，以便在一定周期時間內增加貨物的生產和(或)社會服務。此外，為了評價目的，一個項目就是一個投資的單位，它可以從技術上、商業上和經濟上區別於其他各項投資。"

　　世界銀行對項目的解釋是："在規定的期限內為完成某項開發目標(或是一組目標)而規劃的投資、政策以及執行機構和其他有關活動的綜合體。一個項目一般有以下五個要素，或是其中的幾個要素：對土建工程和設備的投資；提供的有關設計和工程技術、施工監督以及改進操作和維修等服務；項目的實施機構和人員培訓；對有關價格、補貼和投資等方面的政策；擬訂的項目實施計劃。"

　　國家計委投資司建設部標准定額研究所編的《建設項目經濟評價方法與參數實用手冊》所作的解釋是："項目是指在一個總體設計或初步設計範圍內，由一個或若幹個有內在聯繫的單項工程所組成，經濟上實行統一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統一管理的建設工程總體。凡屬於一個總體設計中的主要工程和相應的配套工程、綜合利用工程、環境保護工程、供水與供電工程、鐵路專用線工程以及水庫的乾渠配套工程等，都只作為一個項目。凡不屬於一個總體設計、經濟上分別核算、工藝流程上沒有直接關係的幾個獨立的工程應分別列為幾個項目。"

　　(1) 工程項目是在一定時期內為實現一定經濟或社會目標而設計的投資方案。項目具有明確的功能和時限，如工業項目是在一定時期內為滿足某種社會需求而提供產品或服務，通過產品或服務實現投資獲取一定經濟目標的投資方案。再如交通工程項目是為滿足社會對公共交通的需求而進行的投資方案。

　　(2)工程項目是一個為實現一定功能而設計的物質系統。如工業項目為實現經濟目標就必鬚生產產品或服務，而生產產品就必須建設廠房、安裝設備以及其他工程設施等。

　　(3)工程項目是通過一套完整的知識體系來實現其預期目標的，如建設前期的可行性研究，建設時期的工程技術設計，施工組織監督和控制，生產時期的組織、管理和經營等。

　　(4)工程項目從評價的角度必須具有清晰的範圍界定。

　　根據不同的劃分標準，工程項目可分為不同的類型。

　　(一)生產性工程項目和非生產性工程項目

　　生產性工程項目是指形成物質產品生產能力的工程項目，例如工業、農業、交通運輸、建築業、郵電通信等產業部門的工程項目；非生產性工程項目是指不形成物質產品生產能力的工程項目，例如公用事業、文化教育、衛生體育、科學研究、社會福利事業、金融保險等部門的工程項目。

　　(二)基本建設工程項目(簡稱建設項目)、設備更新和技術改造工程項目

　　基本建設工程項目是指以擴大生產能力或新增工程效益為主要目的新建、擴建工程及有關方面的工作。建設項目一般在一個或幾個建設場地上，併在同一總體設計或初步設計範圍內，由一個或幾個有記憶體聯繫的單項工程所組成，經濟上實行統一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統一管理。通常是以一企業、事業、行政單位或獨立工程作為一個建設單位。更新改造項目是指對原有設施進行固定資產更新和技術改造相應配套的工程以及有關工作。更新改造項目一般以提高現有固定資產的生產效率為目的，土建工程量的投資占整個項目投資的比重按現行管理規定應在30％以下。

　　(三)新建、擴建、改建、恢復和遷建項目

　　新建項目一般是指為經濟、科學技術和社會發展而進行的平地起家的投資項目。有的單位原有基礎很小，經過建設後其新增的固定資產的價值超過原有固定資產原值三倍以上的也算新建。擴建項目一般是指為擴大生產能力或新增效益而增建的分廠、主要車間、礦井、鐵路幹線、碼頭泊位等工程項目。改建項目一般是指為技術進步，提高產品質量，增加花色品種，促進產品升級換代，降低消耗和成本，加強資源綜合利用、三廢治理和勞動安全等，採用新技術、新工藝、新設備、新材料等而對現有工藝條件進行技術改造和更新的項目。遷建工程項目一般是指為改變生產力佈局而將企業或事業單位搬遷到其他地點建設的項目。恢復項目一般是指因遭受各種災害而使原有固定資產全部或部分報廢，以後又恢復建設的項目。

　　(四)大、中、小型項目

　　大型項目、中型項目和小型項目是按項目的建設總規模或總投資額來劃分的。生產單一產品的工業項目按產品的設計能力劃分；生產多種產品的工業項目按其主要產品的設計能力來劃分；生產品種繁多、難以按生產能力劃分的按投資額劃分。劃分標準以國家頒佈的《大中小型建設項目劃分標準為依據》。

　　(五)內資項目、外資項目和中外合資項目

　　內資項目、外資項目和中外合資項目是以資本金的來源為標準劃分的。內資項目是指運用國內資金作為資本金進行投資的工程項目；外資項目是指利用外國資金作為資本金進行投資的工程項目；中外合資項目是指運用國內和外國資金作為資本金進行投資的工程項目。

（一）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流域形式，決策不當，盲目上馬，可能導致難以實現預期效益或項目失敗。

（二）項目暗箱操作，存在商業賄賂，可能導致中標人實質上難以承擔工程項目、中標價格失實及相關人員涉案。

（三）工程造價信息不對稱，技術方案不落實，概預算脫離實際，可能導致項目投資失控。

（四）工程物質質次價高，工程建立不到位，項目資金不落實，可能導致工程質量低劣，進度延遲或中斷。

（五）竣工驗收不規範，最終把關不嚴，可能導致工程交付使用後存在重大隱患。