項目申請報告

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項目申請報告(Project Application Report)

　　項目申請報告是企業投資建設應報政府核准的項目時，為獲得項目核准機關對擬建項目的行政許可，按核准要求報送的項目論證報告。

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。項目申請報告，是企業投資建設應報政府核准的項目時，為獲得項目核准機關對擬建項目的行政許可，按核准要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大佈局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃佈局、資源利用、徵地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核准提供依據。至於項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

　　項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大佈局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃佈局、資源利用、徵地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核准提供依據。至於項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

　　第一章 申報單位及項目概括

　　一、項目申報單位概括。

　　包括姓名申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

　　二、項目概括。

　　包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

　　第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

　　一、發展規劃分析。

　　擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

　　二、產業政策分析。

　　擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

　　三、行業準入分析。

　　項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

　　第三章 資源開發及綜合利用分析

　　一、資源開發方案。

　　資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

　　二、資源利用方案。

　　包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

　　三、資源節約措施。

　　闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

　　第四章 節能方案分析

　　一、用能標準和節能規範。

　　闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規範。

　　二、能耗狀況和能耗指標分析。

　　闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源準入標準的要求。

　　三、節能措施和節能效果分析。

　　闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而採用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

　　第五章 建設用地、徵地拆遷及移民安置分析

　　一、項目選址及用地方案。

　　包括項目建設建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利於防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。

　　二、土地利用合理性分析。

　　分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

　　三、徵地拆遷和移民安置規劃方案。

　　對擬建項目的徵地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、範圍和方式，制定移民安置規劃方案，並對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

　　第六章 環境和生態影響分析

　　一、環境和生態現狀。

　　包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

　　二、生態環境影響分析。

　　包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

　　三、生態環境保護措施。

　　按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

　　四、地址災害影響分析。

　　在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防禦的對策和措施。

　　五、特殊環境影響。

　　分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，並提出保護措施。

　　第七章 經濟影響分析

　　一、經濟費用效益或費用效果分析。

　　從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

　　二、行業影響分析。

　　闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，並對是否可能導致壟斷等進行論證。

　　三、區域經濟影響分析。

　　對於區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間佈局、當地財政收入、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

　　四、巨集觀經濟影響分析。

　　投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行巨集觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

　　第八章 社會影響分析

　　一、社會影響效果分析。

　　闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

　　二、社會適應性分析。

　　分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

　　三、社會風險及對策分析。

　　針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會分析，提出協調項目與當地社會關係、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。(按照我省的核准辦法，還需增加招標內容及方案。)

　　項目可行性研究報告與項目申請報告的區別主要體現在以下五個方面：

　　一是目的不同。可行性研究報告的目的是要論證企業投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產業準入條件、環保法規要求等方面的論述；項目申請報告不是對企業項目從自身角度是否可行所進行的研究，而是在企業認為從企業自身發展的角度看項目已經可行的情況下，回答政府關註的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

　　二是角度不同。企業投資項目可行性研究報告是從企業角度進行研究，因此側重於從企業內部的角度進行技術經濟論證。項目申請報告是從公共利益的代言人———政府的角度進行論證，因此側重於從巨集觀的角度、外部性的角度進行經濟、社會、資源、環境等綜合論證。

　　三是內容不同。企業投資項目可行性研究報告主要對市場預測、廠址選擇、工程技術方案、設備選型、投資估算、財務分析、企業投資風險分析，以及是否符合國家有關政策法規要求等進行研究論證，回答企業所關心的各類問題。項目申請報告是對維護國家經濟和安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大項目佈局、保障公共利益、防止壟斷等方面進行論證，回答政府所關心的問題。

　　四是時序不同。可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充。對於一個理性的企業投資主體，在進行項目投資決策之前，應首先從企業自身角度進行詳細的可行性研究。項目獲得企業內部決策機構———董事會同意後，應在此基礎上編寫項目申請報告，申請政府部門的行政許可。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報告的編寫應先於項目申請報告。

　　五是法律效力不同。可行性研究報告用於企業內部的投資決策，對企業內部股東及董事會負責，遵循企業內部管理規定及法人治理結構的約束。項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強制約束，是企業必須履行的社會義務，受國家有關法律法規的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關項目投資管理約定的約束。