限塑令

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　　所謂“限塑令”，是指2007年12月31日，中國國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。

　　通知明確規定：“從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。

　　在“限塑令”的背後，是一組驚人的數據：全國每天光買菜用掉的塑料袋就有10億個，其他各種塑料袋的用量則在20億個以上。據業內人士介紹，在我國廢舊塑料回收渠道還不完善的情況下，相當數量的再生原料是從國外進口的廢舊塑料。而這些洋垃圾的使用監管並不十分嚴格，有些廢舊塑料是摻雜了國家嚴格禁止入境的醫用廢塑料。而各級政府環境保護、工商、市容環衛、計劃等行政部門所應盡到的審批和監管職責，在巨大的利益面前，顯得有些蒼白無力，個別人甚至將權利變成了換取利益的籌碼。在如今的市場上，充斥著各種類型的塑料，這些塑料要麼需要大量的石油資源，要麼缺乏良好的回收渠道，還有的塑料成本高，工藝複雜，在國內市場上叫好卻不叫座。以上種種看來，似乎從源頭上減少塑料袋的使用才是最好最根本的辦法。

　　2016年，春節過後，有媒體報道“限塑令”執行了7年半，讓其身陷尷尬的“東西”主要有兩個，非法的超薄塑料袋和超市合法出售的塑料袋。超薄塑料袋禁而不絕的原因是，各地工商部門對非法銷售超薄塑料袋查處不嚴，即便查到也以教育整改為主。同時，部門之間相互推諉造成的執法缺位，各地區之間缺少聯動產生的執法割據，這些都是超薄塑料袋違法生產、流通難以禁止的重要原因。

　　而合法銷售的塑料袋帶給“限塑令”的尷尬則是，“限塑”變成了“賣塑”。“限塑令”正式實施後，超市、商場從免費提供塑料袋到有償使用，在初期，超市商場等塑料袋使用量確實出現銳減，限塑效果似乎不錯。但過了一段時間，在消費者對二三毛錢的經濟杠桿微刺激漸漸麻木之後，塑料袋的使用量又回到原來的水平。於是，理想中的“限塑令”也就淪為了現實的“賣塑令”。

　　全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上，“白色污染”這一世界難題由此形成。包括超薄塑料袋在內的各種不可降解塑料袋，是由聚氯乙烯、聚苯乙烯製成的，這類污染物如果焚燒，很可能產生二噁英等持久性有機污染物，如果填埋則會加速土壤板結，而且會讓其他垃圾的降解速度變慢。在我國白色污染問題日益嚴重的形勢下，首先應該“嚴打”超薄塑料袋，嚴格管控生產環節，堅決取締黑作坊。同時，對超市商場銷售的塑料袋也要管起來。“限塑”變成“賣塑”，這說明有關法令自身存在著局限性，從我國賦予生態文明建設的新高度上來看，已經是時候將“限塑令”升級為“禁塑令”了。

　　國務院辦公廳文件

　　國辦發〔2007〕72號

　　國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上採取有力措施，督促企業生產耐用、易於回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生產、銷售、使用等有關事項通知如下：

　　一、禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋

　　從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋）。發展改革委要抓緊修訂《產業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標誌，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標準組織生產，保證塑料購物袋的質量。

　　二、實行塑料購物袋有償使用制度

　　超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，併在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合併收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，並切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環境。

　　三、加強對限產限售限用塑料購物袋的監督檢查

　　質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制。對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋產品標誌的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。

　　工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業要建立購銷台賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。

　　旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區等不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要切實履行監督檢查職責。

　　四、提高廢塑料的回收利用水平

　　環衛部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用。

　　環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境準入條件、污染控制標準和技術規範並監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。

　　科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源利用水平。

　　財政、稅務部門要儘快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業的發展。

　　五、大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍

　　結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜誌、互聯網等各種媒體，採取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅游景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。

　　提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重覆使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重覆使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。

　　六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任

　　地方各級人民政府負責本地區限產限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法並抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保各項限產限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。

　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　2007年12月31日