金融外交

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　金融外交是指一國中央政府及其所屬具體執行部門，圍繞金融事務，針對其他國家政府、國際組織以及跨國公司等國際行為體所展開的官方交往活動，其目的是為了實現在金融事務上的國際合作和有效治理，或者通過影響國際金融關係來實現其他目標。這種官方交往活動的內容主要包括金融信息的傳遞、金融政策的協調、金融事務的談判以及金融協議的簽署等，其具體形式主要體現為跨國訪問和國際會議。

　　金融外交主要圍繞兩個方面的核心事務展開：一是政府間的跨國資金信貸、短期的流動性供給；二是貨幣的國際使用和匯率的跨國協商。它們通常分別由財政部和中央銀行直接負責，所以隨著金融外交的大規模興起，財政部和中央銀行開始成為一國政府對外交往活動的重要執行者，金融外交也因此可以被簡單理解為一國財政部和中央銀行所從事的外交活動。由於貨幣是金融的核心，狹義的金融外交因此又被稱為貨幣外交(monetary diplomacy)。

　　金融外交具有三個基本特點：

　　第一，官方性。相互交往的多個行為體中，至少有一方是中央政府或政府間國際組織等官方代表。退一步講，金融外交的行為體也必須是有政府背景的半官方機構或帶有明確官方目的的私人機構。最典型的金融外交是中央政府主管金融事務的官員之間或是其與政府間國際組織之間的交往。純粹的私人金融機構之間的往來不是金融外交。

　　第二，政治性。很多金融事務雖然都是技術性的事務，但是金融外交卻具有高度的政治性。這種政治性的來源包括：(1)金融外交的執行主體是官方機構而不是商業機構，而在一個等級制的官僚體系下，官方機構的行為都要經歷一個政治過程；(2)金融外交的目的通常包含超出金融範圍的政治考量，即藉助金融關係來實現其他目的；(3)金融外交目標通常需要通過議題聯繫、外交壓力、利益交換等政治手段來實現。因此，金融外交不是一種市場行為，而是一種政治行為。

　　第三，交叉性。金融外交是外交和金融兩個領域的交叉與結合，它同時對傳統外交行為規範和金融事務治理都提出了挑戰。金融外交的執行者一方面要熟知金融業務(包括金融政治學)的專業知識，另一方面要掌握從事外交活動的基本知識，需要同時遵循外交和金融兩個領域的基本規律。如果說職業外交的出現使得外交成為一門高度專業化的活動，那麼金融外交使得外交內部的專業化進一步加強。金融外交是經濟外交中的子集。⑧隨著金融事務在全球經濟關係中的作用越來越大並日益產生超越經濟關係之外的政治影響，有時甚至關涉戰爭與和平問題，因此金融外交日益成為經濟外交中最重要且最核心的組成部分。

　　在具有悠久歷史的國際外交舞臺上，金融外交是一個“新生兒”，這主要是因為在19世紀以前，國家控制的金融資源非常有限，大量的財富散佈在民間，跨國的金融活動(主要是信貸)更多的是一種民間私人行為。直到20世紀，主要國家都開始發行紙幣替代金屬貨幣以及現代央行制度紛紛建立，從而使中央政府通過發鈔權掌握了國家金融命脈併進而大規模介入國際金融關係之後，金融外交才開始慢慢出現。現代金融外交發軔於第一次世界大戰結束後，當時歐美國家圍繞歐洲的戰爭債務和賠款問題進行了一系列的外交磋商和談判，“道威斯計劃(Dawes Plan)”和“楊格計劃(Young Plan)”就是當時金融外交的主要產物。此後，在20世紀30年代大危機期間，歐美主要國家又圍繞穩定匯率展開了密集的貨幣外交，最後卻以失敗告終。金融外交作為一種連續和穩定出現的國際現象，始於1944年的佈雷頓森林會議。作為一次綜合性、大規模的金融外交會議，它結束了大危機以來的國際金融混亂，直接締造了對戰後世界經濟複蘇起到關鍵作用的全球金融新秩序。

　　猶如威斯特伐利亞和會標志著現代外交活動的誕生，佈雷頓森林會議標志著金融外交在國際舞臺上的大規模興起。在此後的演進中，根據其不同的特點，金融外交可以分為三個發展階段：

　　第一個階段為美國金融霸權絕對主導下的佈雷頓森林時代。該階段國際金融外交的核心特征是，美國領導國際社會建立和維護以“美元與黃金掛鉤、其他貨幣與美元掛鉤、實行固定匯率(簡稱‘兩掛鉤一固定’)”為中心內容的國際金融秩序。這一時期金融外交的主要內容是通過各種金融手段推動實現歐洲國家的復興，包括主要國家圍繞國際清償發起的締造特別提款權問題的外交活動以及法國挑起的反對美元霸權的外交鬥爭等。該階段從1944年開始，終結於1973年的佈雷頓森林體系崩潰，即浮動匯率制的開始。

　　第二個階段是以七國集團(G7)為平臺的西方大國協調的時代。該階段國際金融外交的核心特征是，西方發達國家通過建立新的國際協調機制來實現對國際金融事務的聯合治理。七國集團框架下一年一度的財長和央行行長對話機製為金融外交的常規化提供了制度保障。發達國家之間的匯率協調，特別是包括“廣場協議(Plaza Accord)”在內的美日匯率衝突與協調以及應對拉美債務危機、墨西哥貨幣危機、亞洲金融危機等區域性金融危機，成為這一時期金融外交的主要內容。此外，由於歐洲貨幣一體化的進程帶動了金融地區主義的發展，區域金融外交成為一個新亮點。該階段始於1975年六國集團(次年變為七國集團)的誕生，終結於2008年年底二十國集團(G20)首腦峰會的首次召開。

　　第三個階段是2008年全球金融危機之後，國際金融體系進入了發達國家和新興國家聯合共治的新時代。該階段國際金融外交的核心特征是新興國家通過二十國集團這一政治框架，全面參與國際金融事務並且要求改變以西方國家為中心的國際金融體系。國際金融治理分裂為傳統的七國集團和金磚國家，它們之間既有合作也有鬥爭。區域金融外交也進一步伴隨著金融地區主義的發展而發展。