適用除外製度

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　　適用除外製度，又稱例外製度，是指國家為了保護整個國民經濟的健康發展，在反壟斷法等有關法規中規定的對某些行業或企業的壟斷行為不適用壟斷禁止政策的法律制度。適用除外製度對反壟斷法的禁止壟斷制度的放寬，是反壟斷法的重要組成部分，對保證國民經濟的健康發展具有重要意義。

　　在某些特定情況下反壟斷法不適用，這裡的除外製度限於限制競爭的壟斷行為或協議以及濫用市場支配地位的行為。除外製度的適用在反壟斷法剛性的法律體系上創造了一個柔性的部分，作為法律面對多樣的經濟現實的緩衝帶。可以說整部反壟斷法的特征在於其政策性、操作的技巧性，除外製度的適用就是其中最為迷人的部分之一。

　　適用除外製度適用除外製度是保護本國特定行業和特定企業制度設計，反壟斷法在抑制壟斷的負面作用的同時，也要根據經濟規律和社會的需要保障必要的壟斷行為，發揮其積極作用。這也正是除外製度適用的必要性所在。

　　法律規範作為對千變萬化的社會經濟生活的反映更會經常出現例外適用的情況。適用除外製度作為反壟斷法的例外規範可以比較靈活地應對壟斷的動態發展變化。特別是對於作為發展中國家的中國而言，在國際經濟交往中，與發達國家相比處於弱者的地位，更需要吸收國外發達國家除外製度的成功經驗，最大限度的保護本國產業和企業的競爭地位。

　　適用除外製度作為反壟斷法上的一項重要制度，是其不可或缺的組成部分。適用除外製度是保護本國特定行業和特定企業制度設計，除外適用制度在中國反壟斷立法中的地位和功能應得到加強，發揮利用除外適用制度保護國內產業和相關企業的重要意義。

　　關於適用除外製度的功能和定位的認識問題

　　適用除外的功能在於排除反壟斷法的適用，同時也就對相關行業和行為的保護。就反壟斷法而言，隨著經濟全球化和市場全球化，美國越來越註重調查和製裁國際卡特爾，在1997年至1998年美國反壟斷案件的一半被告是外國公司。美國之所以緊緊盯住國際卡特爾，採取內外有別的反壟斷政策，其目的就是要維護美國的競爭優勢。歐盟委員會認為，競爭政策在國際市場中具有雙重作用，對內要保護歐盟內部大市場的公平競爭，對外則要保護歐盟企業進入外國市場。

　　因此，適用除外製度也就肩負起了在反壟斷過程中，保護有利的壟斷行為的政策性責任。“有利”的判斷基礎是本國的經濟利益。在不違背國際法律基本義務前提下，除外適用制度為我國企業提供了難得的保護手段。這一點應該引起高度的重視。既然除外製度有此功能，就應定位於整部壟斷法的高度予以考察，至少要包括壟斷協議和濫用市場支配地位兩部分（企業兼併也應予以申報的例外規定）。而從目前的反壟斷法大綱來看，還沒有對濫用市場支配地位的除外予以規定。

　　關於原則性規定

　　除外的原則性規定“其它有可能排除或者限制競爭，但有利於國民經濟發展和社會公共利益的行為。"界定過於寬泛，實際操作中把握難度很大。界定太過原則，司法機關在實際裁量的時候沒有可把握的具體標準。