返貧

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　　返貧是指某些地區或某些階層的貧困人口在脫貧之後又重新陷入了貧困的現象。“返貧”現象的存在，部分抵消了人們為減輕貧困所作的努力，從而延緩了人類緩解貧困的進程。

　　從全世界來看，返貧是一個世界性的普遍現象，許多國家包括一些發達國家也客觀存在脫貧人口的返貧問題。近幾年來，我國的返貧問題顯得日益突出，並呈現出以下特點：一是貧困人口中返貧人口的比例越來越大，返貧率比較高。20世紀90年代以來，我國農村的平均返貧率在10％一20％，西南、西北一些地區農村的返貧率為20％，在個別地方高達30％一40％，有的地方甚至出現了返貧人口超過脫貧人口的現象。河南1997年解決了150萬農村貧困人口的溫飽問題，但同時又有40多萬人重新返貧。1998年的長江洪水造成長江沿岸170多萬人口重新陷入貧困。西北某省1995年脫貧人口50萬，而返貧人口為70．09萬。二是返貧人口主要集中在中西部貧困面積較大的連片貧困地帶。東部一些零星的貧困地區雖然也存在返貧問題，但返貧程度相對較輕，返貧率相對較低。而在中西部地區，越是自然條件差、貧困程度深、脫貧任務重的地方，返貧越嚴重。返貧的區域性特征比較明顯。三是返貧具有頻繁性。特別是一些自然條件惡劣的貧困地區，自然災害頻繁，每年都會導致一兩次大面積返貧的發生，而且返貧往往來得很快。河南黃河灘區的農民對此深有感觸，這裡由於黃河不斷淤積，只要是中常洪水就會漫灘成災，使莊稼絕收、房倒屋塌，當地群眾幾年的積累瞬間付之東流，村民們感嘆說：“我們這裡脫貧難，返貧卻非常容易”。四是從返貧人口自身來看，返貧者往往都是素質較低、抗貧能力較差的人口。他們受教育程度低、文化水平低，思想觀念落後、無一技之長、收入來源單一，並且大多身體狀況不佳，這是返貧者的共同特點。

　　返貧是在農村反貧困中反覆出現的、令人頭痛的一個問題，它蠶食著扶貧開發的成果，擴大了農村貧困人口的數量，使廣大幹部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時，從行為學上看，返貧是一種由好變壞，由具備生存條件和能力轉變為喪失生存條件和能力，因而它打擊了返貧人口的脫貧信心，很多農民在經歷了多次返貧後，脫貧致富的信心越來越小了，有的人甚至相信這是天意如此，命該受窮，自己無能為力。這些主觀上的消極頹廢，又會在客觀上進一步加大農村扶貧攻堅的難度，制約著脫貧致富的步伐。

　　究其返貧的原因，縱然有各個方面，但主要原因有以下三個方面：

　　1.生態環境脆弱，自然災害嚴重，抗風險能力差導致返貧

　　在我國的一些地區，自然資源超負荷開發、掠奪式開發，造成生態環境退化，水土流失嚴重，各種自然災害如乾旱、洪澇、風災、大雪等自然災害頻繁出現，危害嚴重，而且災害發生的次數、影響範圍和危害程度都有明顯加劇的趨勢。西部地區特別是西北地區，由於降水量偏少，乾旱發生，直接影響到牧草、農作物的生長，旱情嚴重時，造成人畜飲水困難，牲畜死亡，同時也加劇土壤沙化、水土流失、生態環境惡化。農村由於有很大一部分人生活水平正處在貧困線以上，沒有相當的積蓄，抵禦災害的能力差，一遇自然災害就馬上陷入貧困。對此，很多農民深有感觸地說：“苦幹實幹加巧幹，一場洪水都完蛋”。這樣生態環境脆弱，使農戶在頻繁的自然災害面前陷入困境。

　　2. 因病返貧

　　在一些交通不便、缺醫少藥的偏僻山村由於當地農民健康意識差，抵禦疾病風險的能力低，農民患病未就診的比例達8O 以上。受自身經濟情況及地方醫療條件的影響，很多農民“小病挨，大病扛”，在生重病時往往將救治的最佳時間耽誤了。即便在一些經濟較發達的地方，由於病情嚴重及醫葯費昂貴，因病致貧的農戶為數不少。據不完全統計，在農村的返貧對象中，因病約占6O 以上，並呈上升趨勢。“做個闌尾炎，白耕一年田”、“拼搏致富三五年，一病回到脫貧前”都是農民生活的真實寫照。

　　3.人口數量和素質壓力造成返貧

　　溫飽標準過低、不可抗拒的自然災害等固然是造成貧困人口難以擺脫貧困的重要因素，但更不可忽視的是這些貧困地區的人口普遍受到“知識貧困”的困擾，他們文化程度低下，意識落後，以及自身的惰性不適應市場經濟環境導致返貧。

　　在貧困地區，凡是產生返貧現象的地區都與農民素質低下、致富意識薄弱有很大關係。有關調查表明，凡是人口增長過快的地區，返貧率也相當高。一些貧困人口在獲得長期扶持後，不僅沒認識到脫貧需要經過自力更生、艱苦奮鬥才能實現，反而把脫貧看成是黨和國家天經地義的工作和任務，自己無所作為。有些脫貧人口認為“知足常樂”，不思進取，缺乏發展的後勁。有的脫貧人口至今還保持著農村傳統落後的重男輕女的生育觀念，認定“人多好辦事”，脫貧後更有能力多生育，導致計劃外生育，普遍存在超生數量增加，造成人口與土地、資源與生態環境、教育與醫療及社會保險的巨大壓力，直接影響了農民的受教育程度，結果是越生越窮。有些脫貧戶不註意合理使用錢財，穩定脫貧成果，發展生產。手頭稍微寬鬆就盲目效仿別人高消費，大肆操辦紅白喜事，置家底於不顧，其脫貧自然也不持久。

　　第一，各級政府要高度重視和認真解決返貧問題，要正確處理扶貧攻堅與遏制返貧的關係，把遏制返貧工作納入重要的議事日程。

　　扶貧工作任務重大，必須剋服急躁情緒和形式主義，踏踏實實地、穩定地做好扶貧攻堅工作。不僅所選擇的扶貧方式、扶貧項目和脫貧途徑要符合當地實際，有針對性、適應性，使脫貧有根基、有後勁、有持久性，有擴大再生產的能力，不遇大的不可抗力不會返貧，而且要回過頭來認真審視扶貧工作，對已經返貧的人口的脫貧問題要高度重視，採取切實有效的對策措施，促使他們早目重新脫離貧困。各級政府的重視，是徹底解決返貧問題的關鍵。

　　第二，當前的扶貧攻堅要與西部大開發戰略形成合力，進一步加大對中西部貧困地區包括剛脫貧地區的基礎設施建設的投資力度。

　　特別是在道路、水利、電力、通訊以及教育、技術推廣等方面的投資上，應把西部大開發與扶貧攻堅兩個戰略結合起來，形成合力，加大投資力度，努力從根本上改善貧困地區的基礎設施和生產生活條件，增強防止返貧的能力。從總體上看，我國政府為扶貧投入了大量資金，並且每年都在增加，但與穩定解決農村貧困人口溫飽問題的標準(人均投資1200—2000元)和國際組織的扶貧標準(人均投資5000元)相比，缺口依然較大。因此，增加扶貧資金投入，不僅是實現反貧困目標的需要，也是鞏固前期扶貧工作成果、遏止返貧的需要。在加大投入的過程中，以工代賑這一形式比較靈活、措施優惠、效果顯著，可以有效改善貧困地區的基礎設施建設，為其經濟的長遠發展打好基礎，又可以充分利用當地的剩餘勞動力，增加貧困人口的收入，具有巨大的社會和經濟效益，是被實踐證明瞭的一種支持貧困地區經濟開發的有益嘗試，被群眾稱之為“德政工程”、“生命工程”、“連心工程”，在今後的扶貧攻堅中應繼續推廣和完善。

　　第三，不能單靠對貧困地區輸血來解決返貧問題，要進一步加大科技扶貧的力度，通過科技扶貧增強和完善貧困地區自身的“造血”功能，促使其經濟發展的良性迴圈。

　　加大科技扶貧力度是提高貧困地區生產力發展水平，從根本上解決返貧問題的重要途徑。扶貧既要註重增加投入，給貧困地區“輸血”，更要註重提高貧困地區的自我發展能力，增強其“造血”功能，實現自身的良性迴圈。要做到這一點，最主要的就是要搞好科技扶貧，著力提高貧困地區的科學技術水平。應當根據貧困地區的實際情況，綜合考慮社會、經濟、技術、人才諸方面的因素，註重技術的實用性、先進性以及經濟合理性和有效性，確立適用先進技術的發展和運用戰略。一般來說，可以圍繞糧食增產、家禽家畜飼養、水產養殖、經濟果木林的栽培與管理、動植物防治病技術等，選用一批適用技術，以振興農業；可以圍繞礦產資源開發、水利資源開發，以及產品的深加工、提高產品質量等，推廣一批先進適用技術，以提高工業的經濟效益；同時，在技術選擇上，應從貧困地區資金短缺而勞動力資源豐富的實際出發，儘量採用勞動密集型技術，少採用資本密集型技術，以有效地把解決勞動力就業與提高勞動生產率結合起來，切不可不顧實際地盲目追求高技術，或者一刀切地否定勞動密集型技術存在的必要。

　　第四，在實踐中積極探索扶貧到戶的有效途徑和方法，切實提高扶貧效果。

　　在扶貧工作中既要把扶貧錢物切實分解落實到戶．又不能一分了之，必須使貧困者掌握適宜的致富技術和門路，從經濟上實實在在地幫助貧困戶徹底脫貧。在目前的扶貧攻堅階段，由於貧困人171分佈較散，“插花窮”現象普遍，所處的自然環境惡劣等，再沿用過去的區域扶貧戰略必然事倍功半，影響扶貧的實際效果。因此，必須變區域扶貧為扶貧到戶。當然，“授人以魚莫若授人以漁”，扶貧到戶並不是簡單地分散到戶，把錢物一分了之，而是要在統一規劃的前提下，通過扶貧經濟實體，引導、組織貧困戶進行項目開發，建立商品生產基地，外聯市場，內聯農戶，做到扶貧項目覆蓋到戶、效益落實到戶、解決溫飽到戶，使每個貧困戶都有穩定的脫貧門路，掌握能夠長期依靠的致富技術與方法，從根本上脫離貧困。

　　第五，逐步建立和完善貧困監測系統，加強對脫貧戶的跟蹤調查和後續支持。同時，也要建立對主要領導離任後扶貧項目的跟蹤評估機制和社會監督機制，防止領導者為追求政績在扶貧工作上的短期行為。

　　目前我國缺乏客觀公正的貧困監測系統，比如，現在只有全國統一的貧困線，缺乏符合各地經濟發展實際的地區貧困線(尤其是農村)，對貧困人口和脫貧人口的統計缺乏科學性、連續性和可靠性，對扶貧資金的使用效率也缺乏科學的評價指標體系等。要從根本上解決返貧問題，就必須及時準確地掌握貧困人口脫貧後的生產生活狀況，及早發現和防止返貧現象，也就必須建立和完善貧困監測系統，對脫貧戶建檔立案，進行跟蹤服務。如果發現他們的生產生活出現困難和問題，就要及時地給予支持和幫助，有效地遏制返貧現象的發生，以免重陷困境後從頭開始，浪費更多的人財物力。

　　為了防止一些地方的領導幹部在扶貧工作中搞“政績工程”，損害國家和人民利益以撈取個人的政治資本，必須建立對主要領導離任後扶貧項目的跟蹤評估機制和社會監督機制。除了充分發揮人大、輿論、群眾組織等的監督職能外，組織部門在提拔使用幹部時，也要深入基層全面考察，不要被錶面現象所迷惑，讓搞“政績工程”者撈不到好處。對那些搞“政績工程”已經造成嚴重後果的領導者，要追求行政責任，罷其官，免其職，甚至追究法律責任，從根本上杜絕“政績工程” 的泛濫。

　　第六，加強對返貧人口的教育和培訓，促使他們解放思想，轉變觀念，提高自身素質，充分發揮脫貧致富的積極性和主動性。

　　從某種意義上說，思想觀念的陳舊落後是返貧人口不能從根本上走出貧困的內在原因。任何好的政策、好的項目、好的致富門路，離開了貧困者自身的努力都是無用的。如果返貧者自己喪失鬥志，缺乏再次脫貧的內在動力，解決返貧問題就只能是紙上談兵。所以，註重對返貧人VI的教育和培訓，轉變其思想觀念，提高他們的素質和脫貧致富的能力，是徹底解決返貧問題的治本之策。這裡最重要的就是通過提高返貧者的文化水平，使他們認識貧困和落後，剋服“等靠要”的思想觀念，激發起脫貧的主動性。同時要通過培訓，使他們掌握適宜的農業先進技術，增強脫貧致富的能力和自我發展的能力。