行政覆議機構

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　　行政覆議機構是行政覆議機關設立的專門辦理行政覆議事項的工作機構，它在行政覆議機關的直接領導下，負責處理有關行政覆議的日常事宜。

　　一是，行政覆議機構地位的非獨立性。

　　按照行政覆議法的規定，行政覆議機關的法制工作機構，充當行政覆議機構。在人民政府作為行政覆議機關的情況下，行政覆議機構即為人民政府的法制工作機構；在政府工作部門作為行政覆議機關的情況下，行政覆議機構即為部門的法制工作機構。人民政府的法制工作機構是政府的辦事機構，負責協助政府領導辦理專門事項，沒有外部行政管理職能，部門的法制工作機構是行政機關的內設機構，更沒有外部行政管理職能。

　　二是，行政覆議機構地位的從屬性。

　　行政覆議機構完全從屬於行政覆議機關，它只對行政覆議機關的行政首長負責，與其他行政機關和行政覆議機構沒有從屬關係。這裡，需要註意的是，行政覆議機構完全從屬於行政覆議機關，並不意味著它與其他行政機關就不存在任何關係。事實上，行政覆議機構作為行政覆議機關的工作機構，基於行政覆議機關之間的層級關係，它們的行政覆議機構之間也必然存在業務上的層級關係。例如，人民政府對所屬工作部門和下級人民政府的行政工作(包括行政覆議工作)負有行政領導之責，上級行政主管部門對下級行政主管部門的行政工作(包括行政覆議工作)也負有業務領導或者指導之責，體現這種領導、指導關係的大量事宜，是由行政覆議機構具體落實的。有些事宜，也能交由行政覆議機構去做。例如，維持行政覆議機關各自的行政覆議機構之間的工作聯繫、進行業務交流，提供和處理有關的報表和信息資料，請示和答覆有關具體問題，等等。

　　三是，行政覆議機構地位上的專業性。

　　行政覆議是一項法律性、技術性很強的工作，一些程式性事宜及大量的具體事務，都要由行政覆議機構在行政覆議機關領導下獨立完成。因此，必須建立一支高度專業的行政覆議機構，配備具有一定法律知識和行政管理知識的人員，才能承擔起繁重的行政覆議任務。在這點上，行政覆議機構與其他內部工作機構有著一定程度的不同。

　　在行政覆議法公佈以前，行政覆議機構完全是作為一個普通的內部工作機構存在的。在職權設置上，行政覆議機構也完全類同於其他內部工作機構，由此引發了一系列弊端。首先，儘管對於行政覆議的程式和規則，有關法律法規作了具體規定，但是沒有賦予行政覆議機構完全依法辦事的權力和義務，而是事事聽命於行政覆議機關行政首長的指示。由於有的行政覆議機關的行政首長法律意識不強，或者出於其他考慮，不願意履行行政覆議職責，致使行政覆議機構也無所作為。在這種情況下，行政管理相對人對行政覆議的威信和功能產生了懷疑。其次，強調事無巨細均由行政覆議機關的行政首長決定，行政覆議機關與行政覆議機構之間沒有相應的職責分工。這樣，無論是程式問題，還是實體問題，行政覆議機構都不享有自行決斷的資格和權力。行政覆議的每一個環節，都要經過行政覆議機關的認可以後，才能進行到下一步。行政覆議機構忙於時時向行政覆議機關請示彙報、尋求答覆，而行政覆議機關對行政覆議機構的請示彙報也疲於應付，大大降低了工作效率。實踐中許多行政覆議案件久拖不決，原因就在於此。為此，行政覆議法對行政覆議機構的職責作了具體規定，主要是： 第一，對符合規定的行政覆議申請，獨立作出受理的決定；

　　第二，向有關組織和人員調查取證、查閱文件和資料；

　　第三，審查被申請人的具體行政行為是否合法、適當，擬訂行政覆議決定；

　　第四，處理或者轉送申請人對有關規範性文件提出的審查申請；

　　第五，對行政機關違反本法規定的行為依法提出處建議；

　　第六，辦理不服行政覆議決定提起行政訴訟的應訴事項；

　　第七，法律、法規規定的其他職責。對這些職責，行政覆議機構可以直接以自己名義辦理，無須事先報請行政覆議機關同意。

　　行政覆議機關是依法享有行政覆議權的行政機關，行政覆議機構則是行政覆議機關設立的具體辦理行政覆議事項的工作機構。因此，行政覆議機關與行政覆議機構的關係是非常密切的。

　　對外而言，是行政覆議機關在受理當事人的行政覆議申請，並履行行政覆議職責。然而，行政覆議機關作為法律上的實體，在實際當中，主要體現為行政首長及其擁有的相應的決定權。而且，行政覆議機關無論是人民政府，還是人民政府的所屬工作部門，其本身所負職責都不限於行政覆議，還有很多其他事務需要它們處理。因此，行政覆議機關在行政覆議工作方面，必須也只能保留最終的行政覆議決定權，而將具體的行政覆議事務交由負責行政覆議的工作機構辦理。可見，行政覆議機關履行行政覆議責，離不開行政覆議機構。同時，行政覆議機構也必須在行政覆議機關的許可權範圍內，按照行政覆議機關行政首長的授權，辦理有關行政覆議事項。行政覆議機構作出的所有影響行政覆議機關權利義務、產生外部法律後果的行政決定，都要經過行政覆議機關的審查和同意。從這點上看，行政覆議機關和行政覆議機構是一體化的，都是履行行政覆議職責的主體。

　　行政覆議機關與行政覆議機構的關係十分密切，但是並不能簡單地將行政覆議機關等同於行政覆議機構。行政覆議機關與行政覆議機構作為兩個不同的行政主體，存在顯著的差異。首先，行政覆議機關是一個獨立的行政機關，享有對外實施行政管理、作出具體行政行為的權力。行政覆議機構則是行政覆議機關內部的一個工作機構，不能以自己名義對外獨立作出具體行政行為。其次，行政覆議是行政覆議機關依法履行的職責，行政覆議機構只是替行政覆議機關辦理具體行政覆議事項所設立的工作機構，除法律特別授權以外，不能以自己的名義獨立進行行政覆議活動。再次，行政覆議過程中凡影響案件實體問題的決定，如不予受理決定、行政覆議決定，都由行政覆議機關作出，行政覆議機構只能根據其承辦具體事項的職責，提出初步意見，供行政覆議機關的行政首長審查決定。對於一些不影響案件實體問題的程式性決定和事務，如受理行政覆議申請，向有關單位或者個人進行調查，審查被申請人的具體行政行為，則由行政覆議機構負責。最後，公民、法人或者其他組織對不予受理的決定和行政覆議決定以及行政覆議機關不履行行政覆議職責的行為提起行政訴訟，由行政覆議機關作為被告，行政覆議機構只是作為行政覆議機關的代理人出庭應訴。