電子政務規劃

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　　電子政務的規劃是指從總體角度對電子政務發展現狀、存在問題、發展目標、關鍵技術等要素進行的統一規劃。

　　規劃畢竟只是一個前期準備工作，不規劃不行，而一味沉溺於規劃只會使電子政務建設變成紙上談兵。因此，在電子政務規划過程中。要堅持四項基本原則。

　　第一，堅持統籌規劃與部門合作的原則。電子政務建設不同於傳統的工程項目建設，它是一個跨部門、跨行業的系統工程，在工程建設中各部門一定要統籌規劃，不能各自為政，同時，各相關部門也要相互配合，切不可為了部門局部利益犧牲整體利益。而且，在制定規劃時，要始終牢記，電子政務的核心是政務，因此，所有的行業、部門都必須服從政務的需要，絕對不能只顧部門利益而置政務這個核心目標於不顧。

　　第二，堅持規劃與實施相結合的原則。電子政務建設是一項資金和技術密集型的系統工程，信息技術本身發展太快，大家熟悉掌握也需要一個過程。規劃一定要立足於整體，要有前瞻性，在規劃形成的基礎上，實施方案要細化、具體化，具有可操作性，整個規劃可以分若幹階段分步實施，以保證電子政務建設有條不紊地向前推進。

　　第三，堅持新建項目與整合現有資源相結合的原則。經過多年的建設和發展，我國大多數地區在網路、應用系統、信息資源、技術人才和管理隊伍等方面已經形成了一定規模，首要的是要把這些資源整合好、利用好，使其充分發揮效益，儘量少鋪新攤子，或不鋪新攤子，充分利用現有的基礎設施，在梳理、優化、重組上下功夫，努力提高信息資源具有的經濟和社會效益。

　　第四。堅持政府信息安全與經濟發展相結合的原則。安全可靠是電子政務建設的基本要求，如果沒有可靠的安全保證，網路一旦受到攻擊，就可能帶來災難性後果，甚至造成政府集f經濟研究2006·6上半月刊(總第199期)工作癱瘓。因此，在堅持電子政務為地方經濟發展服務的同時，一定要堅持政務信息系統安全保障工作，堅持信息安全系統與電子政務主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收，要把安全管理貫穿於電子政務運行、維護的全過程。

　　1．構建專門的規劃隊伍

　　電子政務建設是一項較為長期的戰略系統工程，必須有專門的組織機構和人員，具體負責項目的規劃、建設和管理。一個好的電子政務規劃隊伍應由一批既熟悉政府管理又精通信息技術的高級專門人才組成，通常應該包括：高層黨政領導、政府網站用戶、政府規劃人員、信息技術專家、網站設計專業人員、第三方專家、監理等組成。同時，還要註意年齡結構、專業結構、知識結構的合理性。

　　2．現狀調研

　　在制定電子政務規劃方案前，應對影響規劃的所有因素進行深入的調查研究。調查和收集資料是電子政務規劃的重要環節。信息越完備，規劃的精確性、合理性就會越高。調查和收集的資源主要包括政府發展戰略、前期建設和研究基礎、電子政務業務類型、本地區信息化水平、用戶及辦公人員的意見和建議，以及我國電子政務建設的法律、法規、政策、標準等。

　　3．需求分析

　　電子政務建設歸根到底要為經濟和社會服務，因此，在制定電子政務規劃前要搞清楚國家和本地區的經濟和社會發展戰略。具體地說，目前政府或政府部門在履行其職責時面臨著哪些問題?最困難的問題是什麼?經濟與社會發展的瓶頸是什麼?

　　4．確定總體目標和階段性目標

　　確定電子政務建設的目標應從提高政府內部管理績效，推動政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能轉變，構建廉潔、勤政、務實、高效的現代化政府的出發點進行考慮。根據我國目前信息基礎結構狀況和信息化水平，當前我國電子政務建設的首選目標是優化政府管理工作的各個核心業務流程，提高工作的有效性和效率，加強政府業務監管，提高工作效率，在此基礎上全面完善對企業和社會居民的服務水平。在電子政務的規劃和建設過程中，始終要緊緊圍繞這個目標，要註意以政府的職能中帶有不變性的業務流為主線。在確定電子政務建設的總體目標後，還要根據政府工作和經濟建設的具體需要，制定相應的階段性目標。

　　5．明確規劃內容，擬定規劃初稿

　　在調研和需求分析的基礎上，擬定規劃內容和項目，並按照確定的各項內容擬定規劃初稿。規劃的內容包括：網站建設的總體目標和具體目標，網站建設的原則，網站的構建和動作方式，網站構建和運作隊伍的要求，網站的內容要求，網站的設計要求。網站的建設方案，網站的命名、發佈和宣傳，網站建設日程表等。規劃的擬定沒有定式，凡是與政府網站的未來發展有關的重要問題均可考慮在內。

　　6．確定規劃方案

　　初稿完成後，應通過一定的手段在一定的範圍內公開，通過各種媒體發佈信息和內容，多方征求意見和建議，可以指定一些信息化條件比較好的單位進行政府網站的試點工作或示範工作根據信息反饋情況再次修正，如此反覆直到成熟。

　　7．制定實施細則

　　規劃方案制定後，還要邀請與電子政務建設緊密關聯的各相關部門及專業人員，制定切實可行的實施細則。在制定實施細則時，一方面要嚴格貫徹電子政務規劃方案，又要根據實際情況作出相應調整，尤其是要充分整合原有資源和基礎設施，力求節約，實現經濟效益、社會效益和提高政府形象等多重效益。