外部勞務風險

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　　外部勞務風險，主要針對我國建築施工企業，由於這類企業近幾年的迅猛發展，導致其產業結構也發生了深刻的變化，最為明顯的就是建築施工企業管理層和勞務層明顯分離，勞務層由原先的固定用工轉換為零散用工或臨時用工的方式。

　　外部勞務使用與管理是施工企業適度規模擴張和追求效益最大化的有效途徑。但當前施工企業在勞務使用與管理中，存在嚴重的有章不循或不規範現象。主要表現在：企業內外領導指定推薦各種“關係”(含“親屬”)的包工隊，使用無資質、低資質、低素質的包工隊等。因而，一旦包工隊出了問題，責任和損失全由企業承擔，造成項目嚴重虧損。有的企業對包工隊重包輕管、以包代管，安全質量事故頻發，砸了企業的牌子，損害了企業的信譽，使企業丟了市場。

　　1、外部勞務管理機構職責不清，職責履行不到位

　　對外勞務管理機構有設在工管、開發部門，還有設在發展部、人力資源部。這是管理機構不統一的表現。有關部門之間協調溝通不夠；有關部門不清楚自身合同管理的具體職責；未盡或不主動地去盡合同管理的職責。這就導致了管理職責的不到位，管理效率的低下。

　　2、外部勞務管理制度不完善或滯後或落實不到位

　　制度建立得完善與否是搞好管理工作的前提。中鐵大橋局集團公司這幾年來一直致力於項目管理，制訂了一系列的管理辦法的措施，並彙集成《中鐵大橋局集團公司項目管理手冊》，其中包括了對外部勞務隊伍的內容，如《項目勞務分包管理辦法》、《外部協力隊伍註冊管理暫行辦法》等。但同時還存在以下問題：第一，內容有待充實和修訂。因為近期中央部委又出台了不少有關外部勞務和農民工的新規定，如果不補充進去就會使管理滯後；第二，缺少對勞務分包合同、民工工資、工傷處理等重點問題的具體規定；第三，這些辦法在實踐中的落實不甚到位。

　　3、選擇外部勞務隊伍把關不嚴，外部勞務使用比例過高

　　一方面，不少項目部能嚴格按照外部勞務管理辦法，以公開招標的方式選擇合格的外部勞務單位，簽訂合同，認真管理，使項目施工順利進行。另一方面，還有一些項目部出於種種考慮，不按有關規定執行，選擇和使用了不合格的外部勞務隊伍，而且在具體管理過程中也放鬆監督，甚至出現不少的糾紛。還有一點，就是外部勞務使用比例過高，這是目前全國施工行業的問題。盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上的講話指出，要開展工程分包專項治理活動，主要任務是查處大量使用包工隊和偷工減料等問題。

　　4、外部勞務分包合同管理不善，出現不少糾紛

　　合同文本不規範，甚至多數直接使用專業工程分包合同名稱；合同條款不規範：約定有管理費、工程款、機械租賃；違法分包、轉包：掛靠、無資質、假證件、分包給個人、再分包等；混淆我方與分包方人員的勞動法律關係：發工作證、印名片；統一管理，統一考勤； 對勞務分包方的違約行為缺乏控制和製裁 ；忽視分包單位與第三方的經濟關係。因為不嚴格管理導致法律糾紛出現，如勞務費糾紛、民工工傷糾紛等，而且有上升勢頭。

　　建築施工企業自身勞動力資源老化和數量不足的局面已經不能滿足施工任務日益增多和施工規模不斷擴大的要求，為解決勞動力資源不足的問題，建築施工企業經常採用工程分包、勞務分包的方式引進和使用外部勞務，隨著國家法律法規的不斷健全和完善，企業因外部勞務而產生的的法律風險越來越大。

　　1.操作風險。操作風險指企業為了儘快占領市場或擴大市場額度而忽視的市場潛在風險，如主承包商資信問題、業主履約能力等，或者為了占領市場，未能綜合全面考慮項目的各項成本，因成本支出增加導致項目虧損。 

　　2.合同履約風險。合同履約風險指合同履約過程中由於受到合同條款的約束或者由於雙方對於合同條款理解上的歧義，導致企業未能正常履約或履約失敗。如果在合同簽訂前未對條款逐句深入研究，將來很可能對條款的解釋產生歧義或糾紛。例如某電廠承接的機組運行勞務，合同雖然規定有機組試運行RTR驗收的條款，但未明確驗收是否需要業主簽字，結果業主以各種理由或藉口不予簽字，導致RTR節點驗收延後，工期拖長，使節點應收款未能及時收回。

　　3.政治風險。政治風險是指項目所在國發生政權更迭、執政黨變更或其他政局變動事件，諸如發生內戰、暴動，或者遭受國際製裁或禁運、與中國雙邊關係惡化等等，從而導致項目被中斷或終止的風險。

　　4.稅收風險。稅收風險是指企業承接的境外勞務，在國內應繳不繳或少繳相關稅費的風險。通常情況下，企業從其他國內集團承接分包或轉包的境外勞務，所涉及的稅種主要有營業稅和個人所得稅等；如果直接與境外業主簽訂境外勞務合同，則還要代扣代繳預提所得稅。

　　5.匯率風險。匯率風險是指企業承接境外勞務需進行外幣兌換存在的匯率波動而導致損失的風險。尤其在匯率波動較大的情況下，如果企業事先未進行精心測算或使用金融工具，則未來可能會因匯率變動而給企業帶來較大的損失。

　　6.社會風險。社會風險是指項目所在國社會服務條件、基礎設施情況、人文民風、宗教習慣等可能使項目實施受到影響的風險（傅維雄等，2011）。如在印尼和南亞孟加拉國等穆斯林國家，當地雇員每天都有禱告的宗教習慣，如果不安排當地雇員禱告時間，則很可能會給工作帶來較大的負面影響。