外部劳务风险

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　　外部劳务风险，主要针对我国建筑施工企业，由于这类企业近几年的迅猛发展，导致其产业结构也发生了深刻的变化，最为明显的就是建筑施工企业管理层和劳务层明显分离，劳务层由原先的固定用工转换为零散用工或临时用工的方式。

　　外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。但当前施工企业在劳务使用与管理中，存在严重的有章不循或不规范现象。主要表现在：企业内外领导指定推荐各种“关系”(含“亲属”)的包工队，使用无资质、低资质、低素质的包工队等。因而，一旦包工队出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项目严重亏损。有的企业对包工队重包轻管、以包代管，安全质量事故频发，砸了企业的牌子，损害了企业的信誉，使企业丢了市场。

　　1、外部劳务管理机构职责不清，职责履行不到位

　　对外劳务管理机构有设在工管、开发部门，还有设在发展部、人力资源部。这是管理机构不统一的表现。有关部门之间协调沟通不够；有关部门不清楚自身合同管理的具体职责；未尽或不主动地去尽合同管理的职责。这就导致了管理职责的不到位，管理效率的低下。

　　2、外部劳务管理制度不完善或滞后或落实不到位

　　制度建立得完善与否是搞好管理工作的前提。中铁大桥局集团公司这几年来一直致力于项目管理，制订了一系列的管理办法的措施，并汇集成《中铁大桥局集团公司项目管理手册》，其中包括了对外部劳务队伍的内容，如《项目劳务分包管理办法》、《外部协力队伍注册管理暂行办法》等。但同时还存在以下问题：第一，内容有待充实和修订。因为近期中央部委又出台了不少有关外部劳务和农民工的新规定，如果不补充进去就会使管理滞后；第二，缺少对劳务分包合同、民工工资、工伤处理等重点问题的具体规定；第三，这些办法在实践中的落实不甚到位。

　　3、选择外部劳务队伍把关不严，外部劳务使用比例过高

　　一方面，不少项目部能严格按照外部劳务管理办法，以公开招标的方式选择合格的外部劳务单位，签订合同，认真管理，使项目施工顺利进行。另一方面，还有一些项目部出于种种考虑，不按有关规定执行，选择和使用了不合格的外部劳务队伍，而且在具体管理过程中也放松监督，甚至出现不少的纠纷。还有一点，就是外部劳务使用比例过高，这是目前全国施工行业的问题。卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话指出，要开展工程分包专项治理活动，主要任务是查处大量使用包工队和偷工减料等问题。

　　4、外部劳务分包合同管理不善，出现不少纠纷

　　合同文本不规范，甚至多数直接使用专业工程分包合同名称；合同条款不规范：约定有管理费、工程款、机械租赁；违法分包、转包：挂靠、无资质、假证件、分包给个人、再分包等；混淆我方与分包方人员的劳动法律关系：发工作证、印名片；统一管理，统一考勤； 对劳务分包方的违约行为缺乏控制和制裁 ；忽视分包单位与第三方的经济关系。因为不严格管理导致法律纠纷出现，如劳务费纠纷、民工工伤纠纷等，而且有上升势头。

　　建筑施工企业自身劳动力资源老化和数量不足的局面已经不能满足施工任务日益增多和施工规模不断扩大的要求，为解决劳动力资源不足的问题，建筑施工企业经常采用工程分包、劳务分包的方式引进和使用外部劳务，随着国家法律法规的不断健全和完善，企业因外部劳务而产生的的法律风险越来越大。

　　1.操作风险。操作风险指企业为了尽快占领市场或扩大市场额度而忽视的市场潜在风险，如主承包商资信问题、业主履约能力等，或者为了占领市场，未能综合全面考虑项目的各项成本，因成本支出增加导致项目亏损。 

　　2.合同履约风险。合同履约风险指合同履约过程中由于受到合同条款的约束或者由于双方对于合同条款理解上的歧义，导致企业未能正常履约或履约失败。如果在合同签订前未对条款逐句深入研究，将来很可能对条款的解释产生歧义或纠纷。例如某电厂承接的机组运行劳务，合同虽然规定有机组试运行RTR验收的条款，但未明确验收是否需要业主签字，结果业主以各种理由或借口不予签字，导致RTR节点验收延后，工期拖长，使节点应收款未能及时收回。

　　3.政治风险。政治风险是指项目所在国发生政权更迭、执政党变更或其他政局变动事件，诸如发生内战、暴动，或者遭受国际制裁或禁运、与中国双边关系恶化等等，从而导致项目被中断或终止的风险。

　　4.税收风险。税收风险是指企业承接的境外劳务，在国内应缴不缴或少缴相关税费的风险。通常情况下，企业从其他国内集团承接分包或转包的境外劳务，所涉及的税种主要有营业税和个人所得税等；如果直接与境外业主签订境外劳务合同，则还要代扣代缴预提所得税。

　　5.汇率风险。汇率风险是指企业承接境外劳务需进行外币兑换存在的汇率波动而导致损失的风险。尤其在汇率波动较大的情况下，如果企业事先未进行精心测算或使用金融工具，则未来可能会因汇率变动而给企业带来较大的损失。

　　6.社会风险。社会风险是指项目所在国社会服务条件、基础设施情况、人文民风、宗教习惯等可能使项目实施受到影响的风险（傅维雄等，2011）。如在印尼和南亚孟加拉国等穆斯林国家，当地雇员每天都有祷告的宗教习惯，如果不安排当地雇员祷告时间，则很可能会给工作带来较大的负面影响。