國家預算收支分類

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　　國家預算收支分類是對名目繁多的各項預算收支，按照其各自的性質、特點及其相互聯繫，進行科學、系統的劃分和歸類，是使各項預算活動規範化的基本前提。

　　中國的國家預算是國家的基本財政計劃，集中反映著國家的方針、政策，反映著國民經濟和各項事業發展的狀況，規定著政府活動的範圍和方向。通過預算收支分類，可以完整、準確地反映國家預算收入的來源和支出的方向，正確地體現國家的方針政策。同時，預算收支分類又是預算管理統一性和規範化的基本要求，因為只有正確反映國家預算各項收支的來源和去向，才能編製統一的國家預算和決算，才能統一組織國家預算的執行，以及進行財政統計等。國家預算收支的具體分類，在國家預算收支科目中作了統一的規定。

　　國家預算收支科目是國家預算收支項目的總分類和明細分類，也是一項重要的預算管理制度，是編製國家預算、決算，組織預算執行和進行財政統計的依據。因此，科學地編製國家預算收支科目，可以完整地反映國家預算收入的來源和支出去向。因而，對於正確體現黨和國家的方針政策，對於集中反映國民經濟和各項事業發展的全貌及其比例關係，對於正確地編製預算，加強預算管理都有重要的意義。國家預算收支科目，分為收入科目和支出科目兩大部分，按其包括範圍和預算管理的需要，又將預算收支項目分為若幹級次，分別稱為“類”、“款”、。項”、“目”。它們之間的關係是：前者是後者的概括和彙總，後者是前者的具體化和補充。收入科目按照收入形式設“類”，“類”下再按照繳款單位的經濟部門和具體來源，設“款”、“項”、“目”，便於具體核算和反映各經濟事業部門向國家交納稅利情況，並分析其經濟效益。支出科目按照支出的性質或用途設“類”級科目，表明支出方向；“類”下設“款”、“項”，“目”，以便於具體核算相反映各部門支出規模及相互比例關係。國家預算收支科目每年都要進行必要的修訂，主要是隨著國家機構的調整，經濟體制的改革，以及預算收支內容和範圍的變化，收支科目要作些增減調整。以適應各個歷史時期國家預算管理的需要。

　　國家預算收支活動，體現著國家的方針政策，涉及面廣，與國民經濟各方面有著密切的內在聯繫，因此，這就決定了國家預算收支的分類，應遵循以下一些原則：

　　(一)要正確反映政府活動的範圍和方向。在現階段，中國政府的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，國家預算收支項目應直接反映以經濟建設為中心這一根本任務：由於中國國家預算的基本職能是參與國民收入的分配，從而形成國家的預算收支，通過預算收支活動和社會各種經濟形式發生分配關係。這種分配和再分配體現著國家預算籌集和分配資金的各項方針政策，反映著政府活動的範圍和方向。具體來說，國家預算收入項目反映國民經濟發展規模和積累來源，預算支出反映社會再生產的規模和分配方向，因此，國家預算收支分類集中體現了中國新時期的總任務。國家預算收支分類的設汁、修訂，應當正確而完整地反映國家預算收入來源和支出方向，體現國家資金積累和使用的政策，應對預算收支項目的歸屬進行科學地劃分，把預算收支項目劃分清楚，即該收的列入收入項目，該支的列支出項目，不應把應列支出的項目在收入項目中沖減暗扣，提高反映政府活動範圍和方向的透明度。

　　(二)要體現“歸口”的原則，以完整地反映各部門預算的全貌。所謂“歸口”，是指各級預算應分門別類，歸各級政府主管部門負責管理，即由各級工業、交通，農林、水利，文教、衛生、科學等主管部門，以及民政、國防等部門負責預算的編製和執行，具體組織預算收支任務的實現。為了落實預算收支任務，有利於經濟責任制的貫徹執行，國家預算收支科目特別是預算支出科目，應按部門歸口進行分類。按部門歸口分類，還有利於體現國民經濟各部門的結構狀況，系統反映經濟建設和各項社會事業發展的比例關係，經濟建設和國防建設的比例關係等。

　　(三)國家預算收支分類要同國民經濟和社會發展汁劃指標體系相適應。國家預算是國家的基本財政計劃，是實現國民經濟和社會發展計劃的主要財力保證。國家預算的編製和執行都要以國民經濟和社會發展計劃為主要依據。因此，國家預算收支科目必須與國民經濟和社會發展計劃相銜接，相適應。特別是分部門編製的工農業生產計劃、交通運輸計劃、商品流轉計劃、基本建設計劃以及各項事業發展計劃的指標體系互相銜接適應。這樣，既可以根據國民經濟和社會發展計劃指標來正確地編製國家預算，又可以根據國民經濟各部門生產、流通和事業計劃完成情況，分析檢查各部門在國家預算執行中的成績和問題，以保證國家預算收支任務的園滿完成，並促進國民經濟和社會發展計劃的順利實現。

　　(四)國家預算收支的分類，既要保證預算管理的需要，又要適當簡化和相對穩定。國家預算收支科目是國家預算收支的總分類，是全國統一的預算管理工具。它是各級財政機關、稅務機關、國家金庫以及執行預算的各部門各單位統一數字項目的基礎，它涉及到總預算和部門單位預算的不同需要，涉及預算、會計、財務、統計等多種專業核算的不同需要，因此，在設計預算收支科目時，就要掌握預算、決算、繳款撥款、會計核算、財務分析和財政統計等各項工作制度；還要根據財政總預算和部門單位預算的不同特點，以及各項專業核算的不同需要進行全面安排，國家預算收支科目涉及面廣，各地區，各部門、各單位編製預算決算，辦理預算繳、撥款，設置會計帳薄，進行財務分析和財政統計，都要按照國家預算收支科目的規定，制單、記帳、編製報表。國家預算收支科目每增加一個科目，都要增加許多部門和單位的核算工作，因此，在保證預算管理需要的前提下，應儘量簡化。國家預算不僅涉及面廣，而且還有歷史的連續性，不宜經常變動。只能是在保持相對穩定的同時，作某些必要的修改和補充。需要修改和補充的情況，主要是根據國家機構的改革，財政、稅收、財務制度的變動，以及財政預算管理的需要等。