南南合作
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南南合作(South–South Cooperation)
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南南合作泛指發展中國家間的合作,因大部分發展中國家地處南半球或北半球的南部而得名。南南合作是二戰後眾多亞非拉發展中國家在擺脫殖民控制後,面對不利的國際政治經濟秩序等挑戰下的產物。南南合作涉及政治、經濟、社會、文化、環境和技術等領域,旨在通過雙邊或多邊合作、區域合作、次區域合作和區域間合作等多種模式,促進發展中國家分享知識或經驗,實現發展目標。
1955年召開的萬隆會議是南南合作的起源。萬隆會議又稱第一屆亞非會議,共有29個亞非民族獨立國家參加。萬隆會議廣泛討論了反帝反殖民主義、促進世界和平與團結等問題,通過了包括經濟合作、文化合作、人權和自決權、附屬國問題、促進世界和平與合作等內容的《亞非會議最後公報》。會議第一次提出了亞非發展中國家經濟合作構想,建議與會國在互利和互相尊重國家主權的基礎上實行經濟合作。會議的《經濟合作決議》提出了發展中國家在資金和技術方面合作的建議,為發展中國家的互助合作開闢了道路。
“77國集團”起源於1964年6月15日召開的聯合國第一屆貿易和發展會議。當時,77個發展中國家和地區發表了《77國聯合宣言》,由此成立了77國集團。此次會議上,77國集團提出了關於國際經濟關係、貿易與發展的一整套主張,旨在提升發展中國家在國際社會重大經濟事務上的整體談判能力。同時,會議提出了發展中國家間的技術合作和以貿易和金融為主的經濟合作概念。77國集團的形成為後來的南南合作奠定了組織基礎。
作為聯合國系統內最大的發展中國家政府間組織,77國集團一直致力於加強發展中國家在經濟領域內的互助合作, 維護髮展中國家的共同經濟利益,提高其在聯合國系統內重大國際經濟問題上的談判能力,成為推動南南合作發展的重要力量。截至2012年1月,77國集團正式成員已增加至132個,但仍沿用了77國集團的名稱。
2003年聯合國大會通過58/220決議,將每年的12月19日定為“聯合國南南合作日”。
南南合作的類型主要包括知識和經驗分享、培訓、技術轉移、金融領域合作和實物捐贈等。
一、方案適用性更強。發展中國家往往具有相同的反抗殖民統治的歷史命運、處於相似的社會發展背景和經濟發展水平,加之面臨的共同挑戰包括人口高速增長、教育普及不足、社會保障和就業不充分以及艾滋病等難題,使得發展中國家間的發展經驗可借鑒性和方案適用性更強。
二、提供了更加民主和公平的合作模式。南南合作基本上不帶附加條件,發展中國家在合作中更能夠發揮自主性,建立平等的合作伙伴關係。因此,南南合作在提高發展中國家的經濟和社會發展的同時,也為全球合作和管理創建了更加民主、更加公平的模式。
三、更具成本效率優勢。發展中國家擁有相對充足的自然資源和勞動力,文化障礙相對較少,技能成本低廉, 這些都增強了資源利用的有效性, 節約了合作成本。
南南合作目前面臨的挑戰主要包括:
在國際社會層面,目前尚未形成系統的政策、戰略和機制框架來推動南南合作的實施。目前聯合國機構、國際援助機構和基金會對南南合作的支持通常是以特設的形式開展,缺乏有效的後續跟蹤、監測和評估。
在國家層面,缺少高效的國家協調機制和監督機制。許多國家對南南合作的潛力和價值認識也不充分,缺少足夠的政治意願推進合作。
在實際操作層面,各種問題也亟待解決,包括援助效率和影響的提升、南南合作知識分享的推動、探索切實可行的南南合作運作及資金模式、總結並推廣最佳實踐、協調各利益方等。
此外,合作伙伴關係的建立也面臨著挑戰。目前南南合作項目基本通過政府官方渠道開展,非公部門(公民社會組織、私營部門和非政府組織)作為利益相關方,未能積極有效參與南南合作各項活動。
首先,發展中國家間的經濟合作不斷深化,合作領域日益擴大。自1995年以來,發展中國家間的商品貿易呈逐年上升趨勢。新興國家如中國、印度、南非和巴西等向亞洲、非洲以及拉丁美洲等地區的發展中國家提供了大量的對外直接投資。另外,發展中國家在捐贈和優惠貸款方面的資金合作也大大加強。
其次,發展中國家間的新技術合作蓬勃發展。中國、巴西和印度等自身不斷提高的科技投入和科技實力,增強了發展中國家間技術合作的能力。目前新技術合作已成為南南合作項目的主要形式之一,涉及可再生能源、工程建設、生物科技、電子、半導體和信息通信技術等多方面的大量合作。
第三,新興國家成為推動南南合作的重要力量。中國、巴西、印度和南非等新興國在南南合作中的領導和樞紐作用越來越重要。這些國家曾是國際合作中的受援方,在取得了一定的技術和經濟發展後,已具備了國家技術合作政策、完備的協調中心、資料庫和預算資源,且具有政治意願開展援助支持、技術轉讓、政策交流和籌資等南南合作活動。
第四,區域內和區域間南南合作進一步加強。越來越多的發展中國家將南南合作視為實現發展目標的有效框架,因此,各級政府、多邊組織和捐助機構及其他合作方也不斷建立或支持區域內和區域間的南南合作推動地區發展。