健康城鎮化

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　　健康城鎮化是指基本上不存在城市病和農村病的城鎮化；而相反，病態城鎮化則是指造成嚴重城市病和農村病的城鎮化。

　　一是要以農村人口進城就業並逐步定居為核心推進城鎮化。

　　要分類引導人口城鎮化，對臨時進城務工人員，應按照其意願，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策；促進在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員落戶；對因徵地而失去生活保障的農村人口無條件地轉為城市人口。對大城市特別是特大城市要從調整產業結構的源頭入手，通過強化土地用途管制和總量控制等方式，間接調控土地價格和房地產價格，逐步形成用經濟辦法控制人口過快增長的機制。

　　二是要形成合理的城鎮化空間格局，以城市群為主體形態推進城鎮化。

　　改變目前按行政區而不是按經濟區推進城鎮化的做法，根據不同區域的主體功能，統籌考慮經濟佈局、就業崗位、人口居住、資源環境，通過規劃等措施引導，逐步形成高效、協調、可持續的城鎮化空間格局。在開發密度已經較高而資源環境承載能力有所減弱的區域，要優化整合現有已經形成的城市群；在資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域，再培育發展若幹新的城市群；在資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好的生態環境脆弱區域，實行有限推進城鎮化的方針，發展好現有城市、縣城及有條件的建制鎮。

　　三是要以加強規劃建設管理和健全體制機製為重點推進城鎮化。

　　城市規劃和建設要從當地的水資源等自然資源條件出發，缺水城市要加強對城市水源地和供水設施的保護，適度控制城市規模，禁止發展高耗水產業和建設高耗水景觀。統籌考慮各項基礎設施和公共服務建設，不斷提高城市基礎設施水平和公共服務能力。穩步推進舊城改造工作，切實保障拆遷戶的合法權益。完善行政區劃設置和管理模式，理順行政區劃體制。深化就業管理制度改革，建立城鄉統一的就業市場。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，以合法固定住所為基本條件調整戶口遷移政策，促進農村人口合理向城鎮流動。改革和完善財稅體制，形成稅收隨人口增加而增長的機制，進一步完善轉移支付制度，促進城鄉公共服務均等化。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

　　 一是要以農村人口進城就業並逐步定居為核心推進城鎮化。

　　要分類引導人口城鎮化，對臨時進城務工人員，應按照其意願，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策；促進在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員落戶；對因徵地而失去生活保障的農村人口無條件地轉為城市人口。對大城市特別是特大城市要從調整產業結構的源頭入手，通過強化土地用途管制和總量控制等方式，間接調控土地價格和房地產價格，逐步形成用經濟辦法控制人口過快增長的機制。

　　二是要形成合理的城鎮化空間格局，以城市群為主體形態推進城鎮化。

　　改變目前按行政區而不是按經濟區推進城鎮化的做法，根據不同區域的主體功能，統籌考慮經濟佈局、就業崗位、人口居住、資源環境，通過規劃等措施引導，逐步形成高效、協調、可持續的城鎮化空間格局。在開發密度已經較高而資源環境承載能力有所減弱的區域，要優化整合現有已經形成的城市群；在資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域，再培育發展若幹新的城市群；在資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好的生態環境脆弱區域，實行有限推進城鎮化的方針，發展好現有城市、縣城及有條件的建制鎮。

　　三是要以加強規劃建設管理和健全體制機製為重點推進城鎮化。

　　城市規劃和建設要從當地的水資源等自然資源條件出發，缺水城市要加強對城市水源地和供水設施的保護，適度控制城市規模，禁止發展高耗水產業和建設高耗水景觀。統籌考慮各項基礎設施和公共服務建設，不斷提高城市基礎設施水平和公共服務能力。穩步推進舊城改造工作，切實保障拆遷戶的合法權益。完善行政區劃設置和管理模式，理順行政區劃體制。深化就業管理制度改革，建立城鄉統一的就業市場。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，以合法固定住所為基本條件調整戶口遷移政策，促進農村人口合理向城鎮流動。改革和完善財稅體制，形成稅收隨人口增加而增長的機制，進一步完善轉移支付制度，促進城鄉公共服務均等化。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。