亞洲開發銀行

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亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）

亞洲開發銀行網站網址：http://www.adb.org/

　　亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB，以下簡稱亞行）是面向亞太地區的區域性政府間的金融開發機構。它是根據聯合國亞洲及太平洋社會委員會專家小組會建議。並經1963年12月在馬尼拉舉行的第一次亞洲經濟合作部長級會議決定，於1966年11月正式建立的，總部設在菲律賓首都馬尼拉。同年12月開始營業，亞行初建立時有34個成員國，目前其成員不斷增加，凡是亞洲及遠東經濟委員會的會員或準會員，亞太地區其他國家以及該地區以外的聯合國及所屬機構的成員，均可參加亞行。

　　參加亞洲開發銀行的不僅有亞洲及太平洋社會委員會成員國和亞太地區的其他國家地地區，而且還有亞在地區外的國家或地區。亞洲開發銀行創建時，當時的臺灣是以“中國”的名議加入的。1986年2月17亞洲開發銀行理事會通過決議，接納中華人民共和國加入亞洲開發銀行。3月10日我國成為亞洲開發銀行正式成員國，臺灣當局以“中國臺北”的名議繼續留在亞洲開發銀行。

　　區域性國際性金融機構目前比較典型的有亞洲開發銀行、國際清算銀行、美洲開發銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行、非洲開發銀行及加勒比開發銀行等。

　　亞洲開發銀行的宗旨是向其會員國或地區成員提供貨款和技術援助，幫助協調會員國或地區成員在經濟、貿易和發展方面的政策，同聯合國及其專門機構進行合作，以促進亞在地區的經濟發展。其具體任務是：

　　1.為亞在地區發展中會員國或地區成員的經濟發展籌集與提供資金；

　　2.促進公、私資本對亞在地區各會員國或地我成員的投資；

　　3.幫助亞在地區各會員國或地區成員協調經濟發展政策，以更好地利用自己的資源在經濟上取長補短，並促進其對外貿易的發展；

　　4.對會員國或地區成員擬定和執行發展項目與規劃提供技術援助；

　　5.以亞洲開發銀行認為合適的方式，同聯合國及其附屬機構，向亞太地區發展基金投資的國際公益組織，以及其他國際機構、各國公營和私營實體進行合作，並向他們展示投資與援助的機會；

　　6.發展符合亞洲開發銀行宗旨的其他活動與服務。

亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）建築外景

　　（一）理事會

　　亞行最高的決策機構是理事會，一般由各成員國財長或中央銀行行長組成，每個成員在亞行有正、副理事各一名。亞行理事會每年召開一次會議，通稱年會。理事會的主要職責是：⑴接受新會員；⑵改變註冊資本；⑶選舉董事或行長；⑷修改章程。

　　（二）董事會

　　亞行56個成員分成12個選區，每個選區各派出1個董事和副董事。董事會由12個董事和12個副董事組成。56個成員中，日本、美國和中國三大股東國是單獨選取區，各自派出自己的董事和副董事。其它成員組成九個多國選取區,董事和副董事一職由選區內不同成員根據股份大小分別派出或輪流派出。

　　（三）行長（總裁）

　　亞洲開發銀行設行長（總裁）一名，負責主持董事會，管理亞行的日常工作。行長下設3名副行長（副總裁），分管東、西國別區、財務和行政。共有職工1996名，其中專業人員673名。

　　（四）代表處（團）

　　亞行在阿拉木圖、科倫坡、達卡、河內、伊斯蘭堡、雅加達、加德滿都、新德里、金邊、維拉港和塔什乾等設立11個亞行常駐代表團。在東京、華盛頓、法蘭克福設立代表處，協助總部工作。

　　普通資金用於亞洲開發銀行的硬貸款業務。這是亞洲開發銀行進行業務活動最主要的資金來源。普遍資金來源於股本、借款、普通儲備金、特別儲備金、凈收益和預交股本等。

　　⒈股本

　　亞洲開發銀行建立時法定股本為10億美元，分為10萬股，每股面值1萬美元，每個會員都須認購股本。亞洲開發銀行開始建立時，亞在地區與亞在地區以外的會中國或地區成員認繳股本的辦法不同。亞太地區的會員國或地區成員股本的分配，按照一個公式進行計算，公式中包括用人口、稅收和出口額進行加權調整的國內生產總值。亞太地區以外的會員國或地區成員認股額主要根據各自的對外援助政策和各自對多邊機構資助預算的分配，進行談判確定。新加入的會員國或地區成員的認繳股本由亞洲開發銀行理事會確定。首批股本分為實繳股本和待交股本，兩者各占一半。實繳部分股本分五次交納，每次交20%。其中每次交納金額的50%用黃金或可兌換貨幣支付，另外50%以本國貨幣支付。待繳部分只有當亞洲開發銀行對外借款以增加其普通資本或為此類資本做擔保而產生債務時才催交。會員國或者地區成員支付催交股本可選擇黃金、可兌換貨幣或亞洲開發銀行償債時需要的傾向支付。亞洲開發銀行的股本在必要時可以增加，日本和美國是亞洲開發銀行最大的出資者，認繳股本分別占亞洲開發銀行總股本的15%和14.8%。我國占第三位，占總股本的7.1%。

　　⒉借款

　　在亞洲開發銀行成立之初，其自有資本是其向會員國或者地區成員提供貸款和援助的主要資金。從1969年開始，亞洲開發銀行開始從國金融市場借款。一般情況下，亞洲開發銀行多在主要國際資本市場上以發行債券的方式借款，有時也同有關國家的政府、中央銀行及其他金融機構直接安排債券銷售，有時還直接從商業銀行貸款。

　　⒊普通儲備金

　　按照亞洲開發銀行的有關規定，亞洲開發銀行理工科事會把其凈收益的一部分作為普通儲備金。

　　⒋特別儲備金

　　對1984年以前發放的貸款，亞洲開銀行除收取利息和承諾費以外，還收取一定數量的佣金以留作特別儲備金。

　　⒌凈收益

　　由提供貸款收取的利息與承諾費以外，還收取一定數量的佣金以留作特別儲備金。

　　⒍預交股本

　　亞洲開發銀行認繳的股本採取分期交納的辦法，在法定認繳日期之前認繳的股本即是預交股本。

　　亞洲開發銀行基金創建於1974年6月，基金主要是來自亞洲開發銀行發達會員國或地區成員的捐贈，用於向亞太地區貧困國家或地發放優惠貸款。同時亞洲開發銀行理事會還按有關規定從各會員國或地區成員繳納的未核銷實繳股本中撥出10%作為基金的一部分。此外，亞洲開發銀行還從其他渠道取得部分贈款。

　　亞洲開發銀行認為，除了向會員國或地區成員提供貸款或投資歷以外，還需要提高發展中國家會員或地區成員的人力資源素質和加強執行機構的建設。為此，亞洲開發銀行於1967年成立了技術援助特別基金。該項基金的一個來源為增款；另一來源是根據亞洲開發銀行理事會1986年10月1日會議決定，在為亞洲開發基金增資36億美元時將其中的2%撥給技術援助特別基金。

　　在1987年舉行的亞洲開發銀行第20屆年會上，日本政府表示，願出資建立一個特別基金。亞洲開發銀行理事會於1988年3月10日決定成立日本特別基金。主要用作有三種：

　　①以贈款的形式，資助在會員國或地區成員的公營、私營部門中進行的技術援助活動。

　　②通過單獨或聯合的股本投資，支持私營部門的開發項目。

　　③以單獨或聯合贈款的形式，對亞洲開發銀行向公營部門開發項目進行貸款的技術援助部分予以資助。 　　

　　亞行的戰略目標是：通過提供貸款和股本投資，促進發燕尾服中成員經濟的增長和社會進步；通過提供技術援助、開展貸款政策性對話，加強發展中成員決策機構的能力，促進經濟向市場化轉軌，改善投資環境；進一步增加聯合融資，促進私有資本向發展中成員流入。

　　根據其業務和戰略目標，目前亞行提供資金鐵主要領域包括：農業和以農業為基礎的工業（一般農業、漁業和牲畜、森林、灌溉和農村發展）、運輸（機場、港口、公路和鐵路）、通訊、供水和衛生、城市發展、健康和人口、工業、能源（油、汽、煤）、電力（發電、輸電、配電），以及金融行業，促進發展中成員國金融體系、銀行體制和資本市場的管理、改革和開放。

　　亞洲開發銀行所在地發放的貸款按條件劃分，有硬貸款、軟貸款和贈款三類。硬貸款的貸款利率為浮動利率，每半年調整一次，貸款期限為10—30年（2—7年寬限期）。軟貸款也就是優惠貸款，只提供給人均國民收入低於670美元（1983年的美元）且還款能力有限的會員國或地區成員，貸款期限為40年（10年寬限期），沒有利息，僅有1%的手續費。贈款用於技術援助，資金由技術援助特別基金提供，贈款額沒有限制。

　　亞洲開發銀行貸款按方式劃分有項目貸款、規劃貸款、部門貸款、開發金融機構貸款、特別項目執行援助貸款和私營部門貸款等。

　　⒈項目貸款

　　即為某一會員國或地區成員發展規劃的具體項目提供貸款。這些項目應該具備效益好、有利於借款會員國或地區成員經濟發展、借款會員國或地區成員有較好的信用等三個條件。貸款的程式主要是：項目確定、可行性研究、實地考察和預評估、評估準備貸款文件、貸款談判、董事會審核、簽署貸款協定、貸款生效、項目執行、提款、終止貸款賬戶、項目完成報告和項目完成後評價。項目貸款是亞洲開發銀行主要和傳統的貸款方式。我國利用亞洲開發銀行貸款多數是項目貸款。

　　⒉規劃貸款

　　是對某會員國或地區成員某個需要優先發展的部門或其所在地屬部門提供資金，以便通過進口生產原料、設備和零部件，擴大現有生產能力，使其結構更趨合理化和現代化。亞洲開發銀行為便於其監督規劃的進程，將規劃貸款分期執行，每一期貸款要同執行整個規劃貸款的進程聯繫在一起。

　　⒊部門貸款

　　是對其會員國或地區成員與項目有關的投準則進行援助的一種形式。這項貸款是為提高所在地選擇的部門或其分部門的執行整個規劃貸款的進程聯繫在一起。

　　⒋開發金融機構貸款

　　是通過會員國或地區成員的開發性金融機構進行的間接貸款，也稱中國轉貸。我國接受亞洲開發銀行的第一筆貸款就是這種貸款，金額為1億美元，由中國投資歷銀行承辦，主要用於小企業改造。

　　⒌綜合項目貸款

　　是對較小的會員國或地區成員的一種貸款方式，由於這些國家的項目規模較小，借款數額外負擔也不大，為便於管理，亞洲開發銀行便把這些項目捆在一起，作為一僕綜合項目來辦理貸款手續。

　　⒍特別項目執行援助貸款

　　為了使亞洲開發銀行貸款的項目在執行過程中避免因缺乏配套資金等不曾預料到期的困難，使項目繼續執行受阻，亞洲開發銀行提供項目執行援助貸款。

　　⒎私營部門貸款

　　分為直接貸款和間接貸款兩種形式。直接貸款是指有政府擔保的貸款，或是沒有政府擔保的股本投資，以及為項目的準備等提供的技術援助；間接貸款主要是指通過開發性金融機構的限額轉貸和對於開發性金融機構進行的股本投資。

　　⒏聯合融資

　　是指一個或一個以上的區外經濟實體與亞洲開發銀行共同為會員國或地區成員某一開發項目融資，主要有五種類型：

　　⑴平等融資，是指將項目分成若幹個具體的獨立的部分，以供亞洲開發銀行和其區外經濟實體分別融資。

　　⑵共同融資，是指亞洲開發銀行與其他經濟實體按照商定的比例，對某會員國或地區成員的一個項目進行融資。

　　⑶傘形融資或後備融資，這類融資在開始理由亞洲開發銀行負責項目的全部外匯費用，但只要找到期聯合融資的其他經濟實體，亞洲開發銀行中相應的部分即取消。

　　⑷視窗融資，是指聯合融資歷的其他 經濟基礎實體將其資金通過亞洲開發銀行投入有關項目，聯合融資的其他經濟實體與借款人之間不發生關係。

　　⑸參與性融資，是指亞洲開發色彩行先對項目進行貸款，然後由商業銀行購買亞洲開發銀行中較早到期的部分。

　　技術援助可分為項目準備技術援助、項目執行援助、咨詢技術援助和區域活動技術援助。

　　⒈項目準備技術援助

　　用於幫助會員國或地區成員之項或項目審核，以便亞洲開發銀插或其他金融機構對項目投資。

　　⒉項目執行技術援助

　　是為幫助項目執行機構（包括開發性金融機構）提高金融管理能力而提供的。亞洲開發銀行一般通過咨詢服務、培訓當地人員等，來達到期提高項目所在地會員國或地區成員的金融管理能力和目的。在這項技術援助中，僅其中的咨詢服務部分採用贈款形式，而其餘部分採有貸款形式。

　　⒊咨詢性技術服務

　　用於援助有關機構（包括亞洲開發發銀行執行機構）的建立或加強，進行人員培訓，研究和制定國家發展計劃、部門發展政策與簡略等。以前亞洲開發銀行的咨詢性技術援助多以贈送款方式援助，後來以貸款方式提供的援助越來越多。

　　⒋區域活動技術援助

　　用於重要問題的研究，開發培訓班，舉辦涉及整個區域發展的研討會等。這項援助多採用增款方式來提供。

技術援助項目由亞洲開發銀行董事會批准，如果金融不超過35萬美元，行長也有權批准，但須通報董事會。

　　我國於1986年加入亞行，成為亞行的第三大股東。認股額為16億美元，擁有 6.096%的股票權。因1987年4月舉行的理事會第20屆年會董事會改選中，中國當選為董事國並獲得單獨的董事席位。同年7月1日，亞行中國辦公室正式成立。

　　載至1996年，亞行對我國提供項目貸款約64億美元，貸款項目60多個。這些貸款支持了我國能源、交通、環境保護等基礎設施和國家項目的建設，為緩解我國外匯短缺，促進對外開放和經濟發展發揮了重要作用。

　　從1994年起，我國成為最大的年度借款國。亞行對華貸款全部為硬貸款，年利率在6.5—6.9之間，貸款期限為15—25年。截至1996年6月，亞行共為中國的219個項目提供了0.9252億美元的技術援助贈款，用於貸款項目的前期準備工作。中國在加入亞行時雖被子劃為A類成員，有資格使用亞行的軟貸款金，但亞行的一些發達成員出於政治和經濟上的考慮，一直將中國拒於使用軟資金的門外。對此，中國與亞行進行了多次談判。由於沒有軟貸資金，亞行不能在文教、衛生、受精、環保等領域提供貸款，更談不上扶貧，這極大限制了亞行在中國對做優先援助的領域發揮作用。

　　1998年，亞行第一次向我國提供純（Clean）技術援助，金額351萬美元，用於黑龍江、吉林的水災後重建工作。亞行還提供770萬美元，用於幫助中國制定咨詢行業政策和法規框架。

　　為促進我國工程咨詢設計行業的發展，來行與我國外經貿部合作司合作，在華舉辦“亞行商業機會”培訓班，介紹亞行項目信息獲得途徑，招標文件的統制睡基本做法，咨詢公司和咨詢專家的註冊和招聘程式以及合同談判應遵循的有關規定和經驗等。

　　 除此之外，亞行在亞大地區的成員也是我國進行承包工程和咨詢設計業務的重要市場之一。

　　1966年亞行創建時，臺灣當局以中國名義參加。1971年中國在聯合國的合法席位恢復後，臺灣當局已不再向該行借款。1986年2月17日，亞行理事會通過了接納中國加入該行的第176號決議，同年3月10日中國成為亞行正式成員國，臺灣當局以“中國臺北”名義留在該行。中國認繳股本11．4萬股，約值 13億美元，占該行股本總額的7％，是亞行的第三大認股國。在1987年亞行年會上，我國當選為亞行董事國，並於同年7月正式在亞行設立執董辦公室。

　　我國成為亞行成員國後，雙方的合作發展很快，而且在許多領域取得了較好的效果。亞行主要通過向我國提供有關信貸業務，對我國的工業、環保、扶貧、基礎設施等領域的發展予以支持，貸款金額已超過30億美元。亞行也通過有關技術援助，對我國在制定可行性報告、人員的技術培訓及聘請咨詢專家等方面，發揮了應有的作用。我國除了在信貸方面與亞行進行合作外，還多次與亞行聯合舉辦經濟研討會，開展有關學術交流活動，如加入亞行後第4年，成功舉辦具有重要意義的亞行理事會第22屆年會，增進了我國與亞行成員國之間的相互瞭解、友誼與合作。1991年12月我國在北京舉辦了亞行第7次圓桌會議，題為“消除貧困的社會經濟政策”，廣泛地討論了消除貧困的問題，加強了消除貧困政策的制定與經驗交流工作。此外，我國也應亞行邀請，派遣人員到國外參加研時會或接受短期培訓，我國有關人員也由此進一步瞭解了國際經濟的發展情況、其他國家的發展經驗以及亞行的業務狀況，同時也提高了自身的素質與技術操作水平。