中国邮政

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　　中国邮政集团公司是依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》组建的大型国有独资企业。中国邮政集团公司依法经营邮政专营业务，承担邮政普遍服务义务，受政府委托提供邮政特殊服务，对竞争性邮政业务实行商业化运营。

　　2005年11月29日，中国邮政集团公司（下称“中邮集团”）完成注册登记，注册号为1000001001822。这标志着该公司在法律上已经正式成立。

　　中国邮政的标志，其基本元素是中国古写的“中”字，在此基础上，设计师根据我国古代“鸿雁传书”这一典故，将大雁飞行的动势融入到标志的造型中。该标志以横与直的平行线为主构成，形与势互相结合、归纳变化，表达了服务与千家万户的企业宗旨，以及快捷、准确、安全、无处不达的企业形象。

　　新中国成立以后，在1949年12月第一次全国邮政会议上，曾讨论了邮政专用颜色问题，讨论结果认为：绿色象征和平、青春、茂盛和繁荣，因此决定，人民邮政一律采用绿色为专用色。

　　然而，在古代我国的邮政标志却是以红为主。据《汉书·丙吉传》和《后汉书·舆服志》记载，汉朝时驿卒戴红头巾，穿红袖衣服，信袋为红、白色两色相间。目的是为了让沿途车马行人远远就能看到邮卒飞马而来，好赶快让路。鸦片战争后，清政府海关试办邮政业务，当时掌权的英国人规定：信差、船夫均穿海军蓝马褂，胸前有“大清邮政”四个红色大字。到了1905年，任邮政总办的法国人帛黎提出：邮政事务，均应采用黄绿两色邮政专用颜色，以绿色为主要基色。

　　世界各国邮班专用颜色，是按照本国的传统和习惯而定的。如英国用红色，美国用灰色，瑞士用橙黄色。

　　一直使用了42年的“中国人民邮政”铭记，从1991年底发行的贺年（有奖）明信片起，退出了新中国邮资票品的天地，被“中国邮政”所代替。

　　“中国人民邮政”铭记，最早使用在邮资票品上的是1950年2月10日发行的第1版“天安门”图案的普通邮票。在此之前，“中国人民邮政”最早在解放区时期的交通邮政阶段就有人提出。1949年10月8日发行的第一套纪念邮票，纪1《庆祝中国人民政治协商会议第一届全体会议》邮票的铭记使用的还是“中华人民邮政”，直到1950年2月后方在发行的邮资票品上统一使用了“中国人民邮政”。

　　1991年原邮电部为了配合改革开放的需要，与万国邮政全面接轨，发布了邮部〔1991〕767号《关于调整邮票票面文字、志号的通知》。通知指出：“按照万国邮政联盟1989年华盛顿大会通过的《万国邮政公约实施细则》第195条。关于‘邮票及交付邮资标记应当用拉丁字母标明原寄国国名和用阿拉伯数字标出邮资值的规定’。目前我国邮票票面文字，志号不够规范。为贯彻万国邮联规定，适应我国与世界各国日益扩大的经济、文化交流的需要，依据《中华人民共和国邮政法实旋细则》的有关规定并征得中央、国务院有关部门同意，决定自1992年起，对我国邮票票面文字、志号等作如下调整：

• 1、将原邮票上的‘中国人民邮政’字样简化为‘中国邮政’，并增加英文国名‘CHINA’；
• 2、将原邮票上的纪、特志号改为以年度为单位编顺序号；
• 3、邮政企业印制、发行的明信片，其‘中国人民邮政’字样也作相应简化。

　　从此，即从1992年开始，“中国人民邮政”铭记结束了在邮资票品中的使命，取而代之的是“中国邮政”和“CHINA”铭记。1998年邮电分营后，“中国邮政”成为国家邮政局的企业标识。但是，至今，全国还有部分邮政局使用的邮资机符志中“邮资已付”戳却还使用“中国人民邮政”铭记。

　　中国邮政在应该如何改革方面隐隐分成了两个派系：一派主张所有的变革都应该在原有体系中进行，这种观点的意思是说，包括物流配送、网站等新的业务都应该交给某一个局或公司运作，否则可能出现国有资产流失等问题；一派认为新业务应该实行新的体制，可以与社会进行广泛合作。持此观点的人说，不在体制方面首先解放自己，包括高层人才的引入、新鲜资本的注入、新技术的开发等都将不可能，在此基础上，中国邮政短期的扭亏为盈、长远的电子邮政以及“返城”都将成为可望不可及的“馅饼”。

　　据说这两种改革派就各自的观点，无论是摆到“桌子”上或者是在“桌子”下，依旧会不时地交锋。而来自邮总的声音则犹犹豫豫，模糊不清。

　　从技术层面分析，电子商务的配送是综合物力的配送，需要由综合的物流企业承担。邮政有覆盖全国城乡的配送网络体系，应该是目前惟一具备全面配送能力的企业。

　　具体来说，正如菲奈特融通公司高级顾问陶赣所言，邮政要进入电子商务时代物流配送企业，必须做到：

　　第一，传统邮政和电子邮政的邮件实物，以及网上购物和传统邮政邮购门店连锁销售商品的物流配送。

　　第二，邮政作为第三方物流企业，网络商业（电子商务商家）或传统商业交易甲乙双方，即企业间（BtoB），或企业对个人（BtoC）、以及个人对个人（Cto C）的物流配送。

　　第三，邮政作为第三方物流企业，不仅仅是单纯的提供运输能力，还必须为厂商提供必要的商品仓储地（可收仓储费）和商品配送加工（如包装等，类似报刊代发业务）。

　　为此，应建立供应链的管理。供应链是指生产及流通过程中，为将货物或服务提供给最终消费者，联结上游，与下游创造价值而形成的组织网络。供应链管理指对商品、信息和资金应在由供应商、制造商、分销商、零售商、物流与配送商和顾客组成的网络中的流动的管理。对公司内和公司间的这些流动进行协调和集成是供应链有效管理的关键。21世纪的市场竞争将不是企业和企业之间的竞争，而是供应链和供应链之间的竞争，任何一个企业只有与别的企业结成供应链才有可能取得竞争的主动权，类似邮政与报刊社结成的供应链。

　　又因为电子商务的商品配送与传统商业的商品配送其区别在于电子商务的配送是综合物力上的配送，电子商务商家（网上商店）将商品调存管理及商品配送的加工管理都将委托给第三方物流企业。所以说邮政只有成为具备综合物流配送能力的第三方物流企业，才能成为电子商务时代物流配送的赢家。

　　这样，邮政就十分必要建立几个大的现代化综合性物流配送中心，同时改造省二级和地市区域性物流配送中心。 　　

　　对中国邮政来说，20世纪是漫长曲折的百年，也是奋斗飞跃的百年。中国邮政的发展大致可分为大清邮政、中华邮政和新中国邮政三个时期。

　　1、光绪批准开办大清邮政——近代邮政应运而生

　　中国古代，邮驿只为官家服务，与平民百姓无缘。随着明朝资本主义萌芽，专营民间通信的民信局才渐成气候，到清同治、光绪年间进入全盛时期。鸦片战争以后，西方列强 “反客为主”，擅自在中国开办邮政机构，被称为“客邮”。面对这种混乱局面，不少中外有识之士纷纷要求开办国家邮政。1878年，总理衙门同意由海关试办邮政。3月23日，天津海关宣布收寄华洋公众信件。1896年3月20日，光绪皇帝正式批准开办大清邮政官局。总理衙门委任总税务司英国人赫德负责大清邮政官局事务。1897年各邮局正式对外办理业务。

　　大清邮政官局的开办，成为近代邮政在中国得到承认并正式开办的标志。但在半殖民地半封建的社会条件下，邮政也只能是艰难起步，惨淡经营，缓慢发展。

　　2、正式加入万国邮联－－中国邮政开始走向世界

　　中国古代邮驿较为发达，对世界各国有较大影响。因此，近代邮政在中国一出现，就受到了万国邮联的重视与关注。1914年3月1日，中国正式加入万国邮政联盟。1947年在第12届邮联大会上，中国首次入选由19名成员组成的邮联常务理事会（即执行与联络委员会），并担任理事会副主席。

　　中国近代自被坚船利炮敲开大门后，中国与外界的交往中不平等的多，平等的少，屈辱多，荣耀少。中国近代邮政与世界邮政的平等交往，不仅为中国邮政增加一页光荣之历史，也为中华民族维护国家主权与民族尊严增加了一页光荣的历史，让邮政人特别引以自豪。

　　3、限令民信局停业－－中华邮政彻底实现大一统

　　1934年，国民政府以信函是国家专营业务为根据，勒令各地民信局一律停业，至此中国近代邮政在国内归为统一，邮政通信市场为国家邮政所有，邮政的信函专营权得到进一步确认。

　　迎接中国近代邮政落生的不是柔软的襁褓，而是一片荆棘之地。上有官办邮驿垄断官方文书，下有民信局掌握民间通信先机，外有“客邮”争夺新生市场。面对早已呈三足鼎立之势的通信市场，近代邮政自一创办便表现出顽强的竞争精神，以传递效率高、服务能力强、收取资费低廉击败了所有对手。随着清政府倒台，民国政府于1913年1月正式宣布裁驿归邮，使政府部门公文传递全部归到邮政手中。1935年前后民信局全部关闭。1921年11月美国发起召开的太平洋会议上，中国政府第三次提出撤销“客邮”议案，终于在1922年2月1日通过并决定1923年1月1日为最后期限。

　　邮政尽管有“政”字撑腰，但是必须先把“邮”字立住。这对于我们今天的邮政不也是个有益的启示吗？

　　4、中国人民邮政建立－－邮政历史开始崭新篇章

　　国运衰微，邮政凋敝；国运昌隆，邮政繁荣。随着1949年10月1日中华人民共和国成立，中国邮政事业翻开了新的一页。

　　1949年11月1日，作为统一管理全国邮政和电信事业的邮电部成立。12月10日至28日，邮电部在北京召开第一次全国邮政会议。会议确定，中华人民共和国的邮政属于国营经济组织，应配合新民主主义的政治、经济、文化建设，办理邮政业务，调整网络和组织局所建设，以服务人民为总的方向和最高原则，确定邮政名称为“中国人民邮政”。新中国邮政不断拓宽业务，1950年开始实行“邮发合一”体制，使报刊发行成为邮政部门的重要业务之一。

　　新中国邮政成了一项真正的为人民大众服务的事业，成了普通百姓人人可以享受的“福利”，并与其提供普遍服务的性质更为合拍。

　　5、八字服务方针出台－－勾勒邮政服务标准

　　作为一项社会基础设施和长期、广泛服务大众的行业，邮政基本服务方针的制订经过了长期的历史嬗变。1903年5月16日，大清邮政总办帛黎发布通告，提出邮运组织工作的方针为“常”、“速”、“妥”，即“准确”、“迅速”、“安全”。1946年中华邮政发起了“改良邮政”运动，提出了邮政“四大原则”，即“快速”、“安全”、“普遍”、“服务”。1949年以后，中国人民邮政继承了中国近代邮政的光荣传统，邮电部于1952年明确了“质量第一”的服务思想，并于11月19日发布了《关于克服发展业务中的缺点及对今后方向的指示》，明确提出把“迅速、准确、安全、方便”这八个字作为邮电企业的服务方针。

　　从此，“八字方针”成为新中国邮政服务的基本准则和追求的目标，也成为每个邮政职工的座右铭，并为邮政在社会上赢得了很高的信誉，树立了良好的形象。

　　6、四十年首次调整国内资费——感受市场经济

　　改革开放后，市场经济之风首先吹皱了物价这一潭春水。但邮政资费调整始终是犹抱琵琶半遮面，千呼万唤直到1990年7月31日始出来，普通邮件资费从四分、八分调到一角、两角。这是自1950年以来第一次邮政资费调整。这不是一次普通的涨价，它发出了邮政由计划经济向市场经济转变的良性信号——市场经济的阳光终于普照到了邮政。但同时，我们感受到了市场经济风雨欲来的气息正四处弥漫开来，我们将面临市场经济的严峻考验。

　　此后1996年、1999年又两调整了资费，但与一封信件的实际投递成本仍相距甚远。这说明改革不是一朝一夕的事，需要一个长期的过程。

　　7、《邮政法》颁布施行——为邮政事业撑起保护伞

　　1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国邮政法》，自1987年1月1日起生效。这是新中国第一部邮政法律，其完备性与科学性是20年代的《邮政条例》和30年代的《邮政法》所无法比拟的。这部邮政法突出强调了三个方面内容：一是切实保证人民群众的通信自由和通信秘密。二是为人民服务是中国邮政的根本宗旨。三是社会保障是组织邮政通信的必要条件。 1990年11月12日，国务院又发布了《中华人民共和国邮政法实施细则》。

　　跨入新世纪，中国邮政如何迎接入世挑战，不少专家认为，中国邮政要做的第一件事就是修订完善《邮政法》。看来邮政法制工作仍然是任重道远。

　　8、江泽民主席题词——明确邮政的地位、作用和发展方向

　　从20世纪20年代赤色邮政创办以来，党对邮政工作一直十分重视。

　　1996年7月第22届万国邮联大会中国组委会成立。

　　9、国家邮政局成立——邮政驶入独立运行轨道

　　1998年3月10日，九届人大一次会议通过的关于国务院机构改革方案决定：在邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部，实行邮电分营，成立国家邮政局。国家邮政局具有管理全国邮政行业的职能及管理全国邮政企业的职能，它既是行政机构，又是公用企业，既要加强对全国邮政行业的管理职能以维护国家利益和用户权益，又要负责统一建设和经营全国邮政网，承担全国普遍服务的义务。

　　邮政自一诞生便不断变换着“婆家”。大清邮政初办时隶属海关，民国时隶属交通部。新中国成立后，实行了“邮电合一”的领导管理体制。国家邮政局的成立，标志着邮政在促进经济发展和社会进步中的地位和作用更加突出，同时也为邮政提供了历史性的机遇，展现了光辉的前景。

　　10、第22届邮联大会在京召开－－世纪末的辉煌

　　1999年8月23日至9月15日，第22届万国邮政联盟大会在京举行。这是世界邮政在世纪之交的一次盛会。会议制订了世界邮政未来五年行动纲领《北京邮政战略》，并强调了邮政普遍服务的原则。中国政府对此次会议给予了高度重视，江泽民主席为大会题词并在大会开幕式上致辞，对邮政的性质、地位及作用给予了深刻阐述和充分肯定，并为邮政的发展指明了方向。

　　中国能在20世纪末承办这样一次继往开来的大会，体现了中国邮政地位和作用的增强，同时也展示了整个国家的风貌和实力，创造了一次世纪末的辉煌。

　　信息化:现代邮政的必然选择

　　1993年，国务院国家经济信息化联席会议启动“三金”工程，在其带动下，当时的邮电部启动了绿卡工程，用计算机技术支持传统的邮政储蓄业务，从此，中国邮政信息化建设开始起步。

　　20世纪 90年代初，一场信息革命席卷全球，渗透到人类社会生活的各个方面，促进了社会的急剧变革和加速发展。一个数字化生存的时代来临了。各国为了推动经济发展，积极推进信息化建设，国家信息化整体水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要指标。我国政府顺应信息化发展趋势，确定了加快推进国民经济和社会信息化，实现社会生产力跨越式发展的战略。党的十六大报告对信息化作了科学的概括:“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”信息化的过程是推动社会、经济变革的过程，对企业而言是推动企业变革的过程，必然伴随着企业重组、流程再造，也就是现代企业制度的建立过程。

　　1999年 1月中国邮政独立运行后，全行业面临着三年扭亏的巨大压力。市场竞争能力严重不足，企业经营管理薄弱，人员观念陈旧，百业待举，一个传统邮政靠什么转型为现代化邮政?国家邮政局党组总揽全局，高瞻远瞩，提出“科技兴邮”战略，坚持走信息化发展道路，坚定不移地提出搞绿卡网扩容改造工程，并以此为突破口，发挥信息化对邮政经济发展的倍增作用，实现企业跨越式发展。在 2000年全国电子邮政工作座谈会文件中的一句话指出了信息化的方向:“推进邮政信息化一是利用现代电子技术改造升华传统邮政产业;二是用现代信息技术开发新的业务，建立新的经济增长点。”近两年来，中国邮政发展的实践更验证了国家局党组的远见卓识。

　　统一版本:从79%到 97%

　　在花花绿绿的银行卡中，绿卡从“出生”就只是储蓄卡。 2001年中国人民银行启动银行卡联网联合改造工程，实现各银行间 POS机、 ATM互联互通。绿卡要不要参与改造?

　　绿卡要改造成为长城卡、牡丹卡那样的信用卡，与它们共享一个银联卡的名字，难度可想而知。国家局党组认识到，虽然难度大，但是机不可失，时不再来，错过了加入银行卡“俱乐部”的机会，就意味着自动退出历史舞台。以往绿卡独往独来，与其他银行卡不相往来。银联卡改造为绿卡冲破绿色围墙提供了机遇，搭上这班车，就跟上了银行卡开放的潮流。绿卡成为银联卡的一员意味着什么?一位国外学者说过:“连通使你获得更大的独立性，而更大的独立性将促使你获得更广泛的连通。”国家局党组果断决策:参与改造!

　　经过一年多的奋战，绿卡已可以在各大银行的 POS机和 ATM上使用，并且实现了异地跨行交易，正因为参与了银联卡改造，利用银联卡的功能，绿卡打入了东南亚和港澳地区，与商业银行卡并驾齐驱。 2004年年底，绿卡累计发卡量达 7000万张，通过绿卡完成的异地年交易额突破 7000亿元。

　　老问题解决了，新问题又来了。由于邮政储蓄应用软件版本“七国八制”，使用多达几十个版本，在跨行跨地区交易时，成功率只有 79%，而差错率高达万分之四十八点六，而当时其他金融机构的平均差错率是万分之五点九。在银监会每月的通报中，邮政储蓄在 15家全国性商业银行中名列倒数第一。异地交易成功率偏低，差错率居高不下，标志着网络整体水平的两个硬指标令人汗颜。

　　邮政储蓄业务发展面临着严峻考验，国家局党组承受着巨大的压力，怎么办? 2003年，国家局党组认真分析了金融行业信息化发展趋势，对邮政储蓄业务从长计议，作出重大战略决策:进行邮政储蓄应用软件统一版本工程建设。旋即成立了以刘安东为组长，以国家局科技委主任武士雄为副组长的领导小组，一项中国邮政历史上建设规模最大、涉及范围最广、参与人员最多、技术要求最高、协调难度最大的信息化工程建设拉开了帷幕。从 2003年 6月到 2004年 12月，全国 31个省(区、市)局分四批成功切换上线，成为中国邮政建设史上的里程碑。

　　今年一季度，统一版本的效应显现:异地交易差错率为万分之零点五四，而其他银行的平均差错率为 5.75个 /万笔。创造了邮储发展史上三个辉煌:邮政储蓄存款增幅创造了邮政储蓄恢复开办以来的第一个首季净增超千亿元的记录，新增储蓄存款达到 1065亿元;跨省(区、市)异地存取款交易创造了首季交易金额超过 2145亿元的记录，交易处理能力全面提升，跨行交易成功率达 97.49%，由原先的末位上升到第五位。统版后邮政储蓄业务发展势头不减， 1~7月累计余额同比增长 21.86 %。

　　由于决策科学，组织创新，中国邮政仅仅用了约一年半时间就高效率、低成本地完成了覆盖全国 3.2万个联网网点的工程，而其他银行建设类似的工程往往需要 6~8年时间，中国邮政创下了国内业界的奇迹。统一版本工程也被看做是实施“科技兴邮”战略，以信息化改造传统产业、提升邮政储蓄品质的标志性工程。

　　三大战役:抢占制高点

　　在中国邮政信息化建设中，号称“三大战役”的工程为人们津津乐道。它们是“电子汇兑系统建设和改造”、“邮政储蓄统一版本工程”、“电子汇兑邮政储蓄两网互联互通工程”。“三大战役”体现了国家局党组“集中优势资源在重点业务、重点地区率先突破”的战略决策。

　　突破的结果彰显了决策的英明。实施电子汇兑系统工程建设和改造后，改变了传统的汇票传递方式，缩短了汇兑业务时限，特别是开通了 24小时、 2小时以及实时现金到现金的业务，极大地增强了汇兑业务的市场竞争力。目前该系统已经覆盖全国 2468个县，联网网点达 26469个， 7月份日均交易额 4.48亿元。同时，电子汇兑系统与国际接轨，今年 1~7月，国际电子汇兑累计交易量同比增长 88%。实施的统版工程则实现了业务发展速度和服务质量的历史跨越。 2004年电子汇兑与邮政储蓄网的互联互通，实现了从现金到账户、现金到现金、账户到账户的“全天候”交易。由于互联互通后不再向央行借款支付客户取款现金，仅此一项，邮储一年可以减少开支 7000多万元。“三大战役”环环相扣，密切相关，电子汇兑系统建设和改造打下了邮政信息化的基础，其中高度统一管理，使全网整齐划一，再也不会出现因对国家局方案理解不同，各地工程面目各异，甚至出现“联是联起来了，但不好使”的尴尬局面。统版指明了邮政信息化的发展方向，明确了“领导挂帅，业务牵头、技术支撑、各负其责、共同推进”及“统一领导、统一组织、统一标准、统一规划、统一建设”的原则，成为独具特色的中国邮政信息化建设经验。两网互通工程，实现了信息化工程建设的飞跃，由于邮政具备了从事大型信息化建设的力量和经验，使整个工程做起来轻松多了。

　　实践、认识、再实践、再认识，中国邮政的信息化建设思路日益完善，在 2001年的全国邮政信息技术工作会议上，国家局党组确定，将邮政信息化工作的重点由网络建设、完善设施，转移到扩大应用、提高效益上来，也就是面向生产作业和前台服务，即面向应用的信息化。这一重大决策契合了信息化的基本特征，信息技术是手段，信息资源开发利用是核心。信息化不是摆设，应用决定着信息化的成败。“三大战役”体现了应用的思路，建成的三个系统对业务发展的支撑和带动作用不断显现。“一把手工程”:业务和技术配合默契

　　中国信息化建设始终是政府的“一把手工程”。在中国邮政信息化建设中，局党组把其定位为“领导挂帅、业务牵头、技术支撑”。

　　信息化建设出现了新形势、新情况，中国邮政目前有十多个应用系统上线运行，及时、准确、完整地收集生产各个环节的原始数据，进行面向市场等主题的统计分析，用于事前预测、事中控制、事后分析，为领导和管理部门提供经营管理决策的支持，具有极为重要的意义。

　　1、我国古代的邮驿与烽火台通信

　　我国最早关于通信的记载，是来自殷墟出土的甲骨文。殷即商代，亦称殷商。殷的故都在今河南安阳小屯村，清光绪年间，在此掘得龟甲兽骨，上刻文字，后称甲骨文。甲骨文中记载着殷商盘庚年代(公元前1400年左右)，边戌向天子报告军情的记述，有“来鼓”二宇。经考证，“来鼓”即类似今天的侦察通信兵。在古书《待经》中，也有“简书”的记载，‘简书”就是用兽骨刻上文字，由通信兵传递的官府紧急文书。“简书”出于殷末周初(公元前12世纪一11世纪)，这也就是邮驿的前身。

　　邮驿与烽火台通信，都源于奴隶制国家在政治和军事方面对通信的需要。据历史记载，在两千七百年前的周幽王时代，就有了利用烽火台通信的方法。关于烽火通信有个叫“千金一笑”的故事。故事的大意是说：周幽王有个爱妃褒姒，她虽长得很美，但轻易不肯一笑。为此，周幽王使出了个赏格：“谁要能叫娘娘一笑，就赏他一千斤金子”(当时把铜叫金子)。于是有人想出了一个点起烽火戏诸侯的办法，想换取娘娘一笑，一天傍晚，周幽王带着爱妃褒姒登上城楼，命令四下点起烽火。临近的诸侯看到了烽火，以为西戎(当时西方的一个部族)来犯，便领兵赶到城下救援，但见灯火辉煌，鼓乐喧天。一打听才知是周幽王为了取乐于娘娘而干的荒唐事儿，各诺侯敢怒不敢言，只好气愤地收兵回营。袭姐见状，果然淡然一笑。但事隔不久，西戎果真来犯， 虽然点起了烽火，却无援兵赶到。原来各诸侯以为周幽王又是故技重演。结果被西戎攻下城堡，杀了周幽王，从此灭了四周。这个历史故事不仅生动的描绘了当时利用烽火台通信的情况，同时也告戒后人，不企是什么人和什么时候，都不能拿通信当儿戏。

　　利用烽火台传递信息，虽然较快，但只能起到报警的作用，很难满足掌握敌情，指挥作战的需要。所以，随着社会的发展和政治军事上的需要，从殷商时代的“来鼓”到了周代已逐步形成了传送官府文书的更加严密的邮驿制度，并与烽火台互为补充，配合使用。

　　秦始皇统一中国后(公元前221年)，在全国修驰道，“车同轨、书同文”，建立了以国都咸阳为中心的绎站网，制订了邮驿律令，如竹简怎样捆扎、加封印泥盖印以保密；如何为邮驿人马供应粮草；邮驿怎样接待过往官员、役夫等，形成了我国最早的邮驿法。

　　汉代邮驿继承秦朝制度，并统一名称叫“驿”。规定五里一，十里一亭，三十里置驿。邮驿还随着“丝绸之路”的形成而通达印度、缅甸、波斯等国。到了唐代，邮驿大大发展，全国共有陆驿、水驿及水陆兼办邮驿1600多处，行程也有具体规定，并订有考绩和视察制度，驿使执行任务时，随身携带“驿卷”或“信牌”等身份证件。

　　宋代由于战争频繁，军事紧急文件很多，要求既快又安全，因而将由民夫充任的驿卒改由士兵担任，增设“急递铺”，设金牌、银牌、铜牌三种，金牌一昼夜行五百里，银牌四百里，铜脾三百里。实行每到一站换人换马接力传递。到了元代，由于军事范围和疆域扩大，仅在国内就有驿站1496处，并将邮驿改称为驿站。

　　明代在沿袭旧制的基础上，由于海上交通日渐发达，随着部和七下西洋，还开辟了海上邮驿。清初有官办驿站1600余处，驿卒七万余名，驿马四万多匹，归兵部主管。19世纪中叶以后，驿站经费多被官吏贪污中饱，驿政废驰。到了清朝末年，近代邮政逐步兴起，驿站的作用日渐消失，于是，1913年1月，北洋政府宣布全部撤销驿站。

　　邮驿制度起源于奴隶制度的国家，盛行于封建社会，并随着封建制度的衰亡而告终结。邮驿与烽火台通信虽系历代封建王朝的御用工具，但同时也是我国进入有组织的进行通信工作的开始。它不仅在我国邮政通信史上占有一定的地位，同时也为促进社会的进步、人类的文明作出了重要的贡献。

　　2、我国古代民间的通信组织

　　驿站是官府的通信组织，只传递官府文书。一般老百姓传递信息，只有托人捎带，然而辗转传递，缓不济急，且易延误遗失。我国古书中记载着不少有关“鸿雁捎书”一类的故事，可见古代人民通信多么艰难。而今天人们依旧把鸿雁作为邮政通信的象征，又可见人民群众对邮政通信所寄于的厚望。

　　民间通信组织的形成，大约始于唐朝。当时主要由于社会经济的发展，特别是经商贸易的需要。首先在长安与洛阳之间，有了为民间商人服务的“驿驴”。当时还有一种叫“飞钱”的办法，就是各地商人把在长安贩卖货物所得的钱，存入各地方政府驻长安的办事机构，然后再凭收据到各地方官府如教取回，这也就是今天汇兑业务的萌芽。到了明朝才出现了专为民间传递信息的民信局。在西南各省也曾有“麻乡约”探亲带信的出现。相传湖北麻城县孝感乡被迁往四川开垦的农民，由于思念家乡，相约每年推派代表回乡探望，往返时带些土产和信件，而后逐渐形成民信局。

　　民信局开始出现于交通方便、贸易发达的沿海城市，以后逐渐发展到内地。民信局由私人经营，以谋利为目的。他们一方面是哪里有利就在那里办，偏僻地区无人管；另一方面，他们为了招揽生意，相竞为主顾提供方便，如派人上门收取信件、汇款，收费也可以记帐，等等，促使民信局得到了迅速发展。到了清同治年间(公元1821年到1874年)是民信局的最盛时期，全国大小民信局已达数千家之多。有的在商业中心上海设总店，各地设分店和代办店，民信局之间互相联营，构成了民间通信网。

　　自宋、元以来，广东、福建、浙江等沿海一带的贫苦人民，有的为了谋生，被拐骗国外做苦工，这些旅居国外的侨胞，要与祖国亲友通信，或将物品和汇款寄回祖国，“侨批局”便应时而生。“侨批局” 实际上就是侨信局，因为福建方言把“信” 叫“批”，所以把为华侨通信服务的侨信局习损称为侨批局。由于侨批局对华侨服务周到，信誉卓著，几乎垄断了华侨寄信和汇款的业务。

　　自从外国资本主义入侵中国以后，封建统治阶级任凭侵略者侵夺我国邮权，并伙同洋人利用亦官亦洋的特殊权利，采取强令民信局登记，接受海关邮政领导，限制民信局向轮船发运邮件，并采用资本主义的竞争手段，将大部分民信局置于无法经营的境地。到1935年，民信局已被国民党强迫停办，而侨批局一直到解放前夕尚有100多家。

　　3、半封建半殖民地的邮政

　　自1840年鸦片战争后到1949年全国解放前夕止，在长达100多年的半封建半殖民地的岁月中，我国邮权同遭丧失，形成了邮驿、民信局、侨批局、客邮、海关邮政、大清邮政等相继并存的混乱局面，

　　(一)“客邮”

　　自1840年中国封建王朝闭关自守的大门被资本主义侵略者打开后，中国便沦为半殖民地半封建的社会。首先是英国在中国领土上任意开办英国邮局，接踵而来的是法、美、德、俄、日等国也在中国领土开办起他们自己的邮局，而清政府把这些掠夺中国邮权的外国邮局美其名为“客邮”。这些所谓的“客邮”，从沿海到内地，直至边远地区的新疆、内蒙等地，几乎遍布全国。帝国主义列强在中国设立“客邮”的目的，并非为了方便我国人民使用邮政，而是为了对我国进行政治、军事、经济、文化等方面的侵略目的而服务的。有些国家还利用“客邮”大量贩运鸦片、吗啡等毒品，走私漏税。“容邮”实际上是掠夺我国财富、毒害我国人民的场所。直到1921年在美国召开的九国太平洋会议和限制军备会议上，才通过撤销“在华客邮案”，但日本在东北和英国在西藏的“客邮”，都赖着不撤，印度独立后继承了英国在西藏的“容邮”，直到1954年4月1日才移交我国。

　　(二)海关邮政与大清邮政

　　海关兼办邮政也是中国沦为半殖民地的产物。1861年，原由各国使馆自派专差传送文件的办法，因其感到不便，故要求清政府“总理各国事务衙门” (相当于今天的外交部)代收代寄邮件。清政府承担不久，由于北方捻军和南方太平天国农民起义，总理衙门怕负责任，便想推给海关办理，而当时海关的总务司 (相当于今天海关总署署长)英人赫德，对中国的邮权早已垂涎三尺，此举正中下怀，便于当年(1866年)移交海关兼办邮政。1878年7月发行了第一套大龙邮票；并于次年将所办邮局命名为殖民地色彩的“海关拨驷达”。(拨驷达是英文邮政一POST的译音)。

　　公元1896年，虽将海关拨驷达改称为大清邮政官局，但邮政大权仍然操纵在英法等外国人手中。1905年清政府成立邮传部(相当于交通部，主管铁路邮电)，直至1911年海关才将邮政移交给邮传部。移交时，海关当局还向清政府索取了所谓办理邮政垫款、白银184万余两，由清政府逐年计息归还。同时，依旧容许外围人担任各级领导职务，实际上邮权并未全部收回。

　　4、中华邮政

　　1911年辛亥革命虽然推翻了清朝，将大清邮政的招牌换成了中华邮政，但邮政大权依旧操纵在帝国主义者手中。例如，当时的邮政总办法国人帛黎，对辛亥革命竞宣布“临时中立”，还在大清邮票上加印“临时中立”字样，后又加印了“中华民国”四个字，成为 “中华民国临时中立”的怪邮票。由此可见一斑。

　　1924至1927年，爆发了第一次国内革命战争，在全国反帝、反封建的斗争中，全国邮政职工也卷入了革命洪流，在全国范围内，掀起了撤销洋人邮务长、收回邮权、组织工会、要求改善职工生活待遇等一系列的斗争。

　　到了民国后期，中华邮政虽日具有一些现代通信事业的基础，但由于国民党的腐败和破坏，当1949年回到人民手中时，已变成了一个残破不全、连职工工资也无钱发放的烂摊子。

　　5、中国革命战争时期的人民邮政

　　中国工农红军在中国共产党的领导下，首先开辟了井岗山革命根据地。当时在极其困难的条件下，为了革命的需要，创立了一种叫“步递哨”的通信组织。其通信方法是由党组织指定部分群众，负责一村传一村，一站传一站的把各村连成一个通信网。后来为了适应反围剿斗争的需要，又将这种群众性的“步递哨”发展成“传山哨”。传山哨也是群众性通信组织，以农村赤卫队为基础，指定若干哨员，每个哨员有一定哨点，平时在山头放哨，发现敌情，用信号将敌人人数、武器种类、行动方向等传给邻村。

　　另外，革命根据地和国民党统治下的部分地区，还设立了地下交通站，来往传递信息，护送干部和运送物资。

　　1928年5月湘赣边区工农民主政府，在江西永新县成立了中华赤色邮政湘赣省总局，并于次年发行了邮票。图案是空心五角屋，中有镰刀和锤子。 1932年3月成立了中华苏维埃共和国邮政总局。赤色邮政对红军指战员及其家属互寄的信件免费优待，党政军各单位的通信实行贴票制度，对中华邮政发来的邮件，代收代投。1935年10月红军长征到陕北，成立陕甘宁苏维埃，备省设苏维埃邮政分局，县设邮局。1936年在中华苏维埃中央政府、西北办事处内务部领导下，成立了中华苏维埃西北邮政总局。

　　在抗日战争时期，各解放区内、从边区到各行署、专区、县，甚至各树庄都设有通信组织。如陕甘宁边区即设有通信总站，在各重要地区设有分站，各县设有县站，各区设有联络站，各村还有沿村传递的农村通信站。其他各根据地的通信组织也大体相同。由于各根据地经常处在战争环境中，各机关团体经常移动，有时一天之内要转移三四个地方，但我们的交通站仍能保证各级党组织直到党中央以及各地区彼此间的联系。当时的口号是：“一处通，百处通；这里不通，那里通” ；“县不出县，区不出区” ，坚守岗位，顽强战斗。为了通过敌伪封锁线，还在各交通要道组织了“武装交通队” 。当时京汉、京包、京津各个铁路沿线，敌军都在铁路两旁挖了深达两三丈的壕沟，沟外筑起高墙，墙上架着铁丝网，铁丝网上还挂着铃和灯，每隔不远就有座岗楼，由敌伪军守望。我们的交通站既是在这样艰难的条件下完成通信任务的。

　　在抗日根据地的交通站，不但传送党政军民的公文和信件，还发行抗日报刊。交通员们把抗日报刊传播到各个根据地的每个角落，鼓舞了广大干部和人民群众的抗日斗争意志。有时还把报纸贴到敌人的据点里和岗楼上，甚至贴到敌人盘据着的城门上，对鼓舞人民斗志、瓦解敌伪军心也起了很大作用。

　　从事革命通信工作的前辈们，都是忠心耿耿，把一切献给了党和人民的通信事业。他们在遇到敌人的时候，不措“与文件共存亡’，用生命来保住党的重要文件，写下了无数可歌可颂的光辉篇章。

　　6、建国以来人民邮电事业的发展

　　1949年以来，我国邮电通信事业得到了迅速发展。

　　随着我国国民经济的发展和广大人民群众物质文化生活水平的不断提高，各类邮政业务量都有大幅度增长。1988年与1949年比较，邮政业务总量由 69500万件发展到了3149900多万件，增长了44倍，业务收入达323000多万元增长了35培。其中：函件由59000万件发展为5970O0 万件，增长了9倍；包件由277万件发展到10500万件，增长了37倍；汇票由447万张发展到17500多万张，增长了38倍；报刊发行由建国初期实行邮发合一时的8900万份，发展到25160O0多万份，增长了280多倍。近几年还陆续开办了特快专递、电子信函、邮政快件业务和恢复开办了邮政储蓄业务，深受广大用户欢迎。

　　在国际邮政通信方面也有很大发展。目前，我国已与世界120多个国家和地区建立了直接通邮关系，年收寄国际函件8200多万件，包件近60万件。中国集邮总公司还向80多个国家和地区出口中国邮票，我国邮政还同16O多个国家交换邮票。

　　40年来，邮政固定资产由5亿元增加到20亿元。改革开放的十年邮政基本建设投资相当于前30年的总和。邮政服务机构达52800处，比建国初期增加了一倍，其中农村地区占80%以上，增加了60多倍，从而基本上改变了旧中国广大农村和边疆地区不通邮的局面。

　　全国邮路总长度达150多万公里，比建国初期增加了7倍．目前，具有自备火车邮箱500多辆，邮运汽车9600多辆，机动邮船15艘，加上委托民航运邮，在全国范围内基本形成一个水陆空邮政运输网。

　　随着社会主义电通信事业的发展，邮电职工队伍已由1949年的103000人发展到1989年的1028000人。他们在参加社会主义革命和社会主义建设中，自觉地接受党的部导，热爱社会主义制度，发扬“人民邮电为人民”的优良传统，以良好的职业道德和严格的通信纪律、在社会上赢得信誉，人民群众亲切地称呼邮递员为“绿衣使者” 。

　　在邮电企业管理方面，经过长期反复实践，初步取得了适合我国具体情况的社会主义管理体制和制度，从而使邮电企业在社会主义革命和建设的各个进程中，基本上适应了党和国家以及人民群众对通信的需要。

　　在党的对外实行开放，对内搞活经济，加快“四化”建设的方针指引下，被列入先行行列的邮电通信事业将随着国民经济的腾飞而得到进一步的发展。为了充分发挥邮电通信在国民经济建设中“先行官”作用，保证到2000年使我国国民生产总值翻两翻的宏伟目标，届时我国将建成一个以邮区中心局为基础以缩短传递时限为目标的水、陆、空多层次、多渠道、综合利用、四通八达的邮政通信网。

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