旅游发展规划

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旅游发展规划(Tourism Development Plan)

　　旅游发展规划是指在一定范围(地域)内和一定时期中对旅游发展的一种谋划或筹划。旅游发展是一个系统工程，它涉及许多方面，如果各有关方面不能相互配合和协调发展，旅游的正常和顺利发展是不可能的。因此，旅游发展必须要有规划，并在规划的指导下来进行。^[1]

　　作为旅游规划体系中层次最高的、产业发展的总纲领，旅游发展规划具有以下基本特性。

　　(一)超前预见性

　　旅游发展规划是对地区未来规划时期旅游业发展蓝图的描绘，规划指导思想、规划目标、规划具体方案的确定必须高瞻远瞩，具有超前性与预见性。

　　规划编制过程中，准确的超前预见性基于对旅游业未来发展态势的准确把握与科学预测，对未来影响旅游业发展因素的清晰认识，切忌为眼前的现状和困难所束缚。由于旅游产业与社会经济发展休戚相关，因此对未来社会经济发展的宏观预测，准确判断未来社会经济发展态势对旅游业产生的影响，以及未来重大经济社会活动对旅游产业的影响是预测的关键。

　　如1993年我国开始实行单双周轮休时，有些地区就预感到国内旅游，特别是周末短距离旅游时机的到来，大力推出了适合周末旅游的旅游产品。1995年我国全面实行双休日，我国短距离旅游蓬勃发展，对双休日旅游早有准备的地区赢得了旅游大发展的机遇。如浙江省桐庐县就以这样的超前预见性赢得了大量的旅游者，成为当时我国旅游业发展速度最快、规模最大的县级旅游目的地，全国县域旅游的一面旗帜。

　　(二)统筹协调性

　　作为产业的战略性规划，旅游发展规划具有统筹协调各要素的作用。首先，处理好要素之问的协调关系。影响旅游业发展的要素众多，有旅游系统内的要素，也有系统外的要素，这些要素相互依托、相互影响，旅游发展规划必须要对这些要素的协调与整合作出说明。其次，处理好产业发展空间协调关系。发展规划要对规划区域范围内．与规划区域范围以外的旅游业发展、规划区域范围内各功能分区之间的相互关系加以协调，并进行合理空问布局。第三，处理好开发时间序列协调关系。旅游发展规划一般都会涉及近期、中期和远期的旅游开发建设，如何分步实施，使各区域、各项目开发做到有序而协调也是发展规划中必须解决的问题。

　　(三)滚动发展性

　　旅游发展始终处于一个快速变化的大环境背景之中，规划如果不能准确反映现状和预测未来，就不能对开发起到实际指导作用；同样，人的思想认识是不可能一步到位的，规划师们对实践的认识有一个时问过程，对新的规划原理的认识与运用也有一个时间过程。因此，规划制作过程中要不断地听取意见建议，逐渐形成规划的总体思想与规划思路，逐渐完善规划内容。即使是通过评审的规划也不是不能做任何改动，否则，不符合客观实际的规划只能成为一种摆设。当然，这种调整不能为个别领导者或投资者所左右，而是要根据实际需要对规划进行调整，并且必须严格按照规定的程序进行。

　　(四)因地制宜性

　　已颁布的《旅游规划通则》规定了旅游发展规划编制的主要内容，但这并不意味着规划方案可以千篇一律，地理环境的差异性、旅游业发展的阶段性、旅游市场的多变性、地区经济社会环境发展带来的机遇性等均是客观存在的。旅游发展规划就是要抓住不同地域之间的差异，不同产业发展阶段中的特性差异，不同客源市场的需求特征差异，不同机遇所带来的旅游业发展速度的差异等，充分挖掘自身的地域特色，树立自身的地域形象，建立适合自身实际情况的旅游发展模式、发展速度、旅游功能分区与产品结构等，切忌盲目套用固定模式与写作格式。

　　旅游发展规划应包括哪些内容，不能一概而论。不同类型的旅游发展规划，其内容是不同的。如全国的旅游发展总体规划与某一旅游景点、景区的发展规划，其内容是完全不同的。在此，我们不再按照不同类型的规划分别阐述它们各自不同内容，而是撇开某一特定的旅游发展规划，就其不同类型旅游发展规划的某些共同的东西，做一般性的说明。

　　一、旅游发展规划的指导思想、原则和目标

　　(一)旅游发展规划的指导思想

　　制订规划必须首先确定正确的指导思想。在不同类型的旅游发展规划中，其指导思想是不同的，不同的地域和不同的旅游景点的旅游发展规划的指导思想也是各异的。一般说来，规划的指导思想是指通过规划的制定和实施，所要达到的总的目的以及为此所应遵循的总的准则。有了正确的指导思想，规划的项目和内容才不致偏离方向。如有的地方或城市把旅游业作为该地的支柱产业，进行重点开发建设；有的地方或城市把旅游业作为该地的新的经济增长点；有的旅游景点要建设成为有地方特色的，集游乐于一体的场所；有的旅游点则要建设成休闲度假的场地等。要使旅游业在某地方或城市发挥什么样的作用，把旅游地和旅游点建成什么样的场地，必须在规划的指导思想中有明确的规定。

　　(二)旅游发展规划的原则

　　规划有了指导思想，还要确定规划的原则。规划的原则是在指导思想所确定的总的准则之下，所规定的具体的准则或准绳。它是规划制定的主要依据。如市场导向原则，即旅游发展规划必须根据市场的需求和发展趋势为导向的原则。又如旅游资源开发和保护并重的原则，即旅游资源既要积极开发，又要注重保护，而不能是名为开发，实为破坏，如此等等。

　　(三)旅游发展规划的目标

　　规划的目标是规划期内在旅游接待人次数、旅游收入等指标方面所要达到的目标。规划目标一般可分为近期目标、中期目标和长期(或远期)目标。如某旅游城市旅游规划规定的旅游接待人次数和旅游收入分别是：近期(5年后)接待20万人次，旅游收入4000万元；中期(10年后)接待40万人次，旅游收入9000万元；远期(20年后)接待100万人次、旅游收入30000万元。又如某旅游城市在5年内要使旅游业打下较好的基础，10年内要使旅游业成为较为发达的产业，20年内要使该城市成为全国有一定知名度的旅游城市等都是旅游规划的目标。

　　二、旅游环境概况

　　制定旅游发展规划也要介绍该规划的旅游环境概况。主要包括两个大的方面：

　　(一)旅游地地理环境概况

　　(1)地理位置。要标明规划地的经纬度、规划地四邻、规划地南北和东西的长度、规划地地形特征等。

　　(2)地貌特征。要说明规划地的地貌状况，是平原抑或山地，是丘陵抑或沟壑地，是湖畔抑或海边等。要标明规划地海拔高度，如若规划地地貌复杂，高低相差较大，有必要标明不同区域的海拔高度。

　　(3)气候条件。要注明规划地的气温分布、全年的平均温度、全年中最低温度和最高温度。若处我国北方，则要注明无霜期的天数。要注明规划地的降水量、雨季的时期等。

　　(4)水文状况。要说明规划地的河流及其水系，湖泊、泉水、瀑布、海岸状况等。对河流要注明流量，特别是汛期的最大流量。对泉水要注明流量，如是温泉要注明其温度。对湖泊要注明其面积、水的深度。对海岸要注明长度和海岸特征。要注明规划地的水质，是否可饮用，是否被污染等都要讲述清楚。

　　(二)旅游地社会经济条件

　　(1)历史沿革。要说明规划地的历史变迁。我国历史源远流长，诸多旅游地都包含着丰富的历史和文化内涵，搞清楚规划地的历史变迁，对该地旅游资源的开发和开展有特色的旅游活动有着十分重要的意义。

　　(2)社会经济概况一要说明规划地行政建制情况、人口状况、经济社会发展的现状、规划地的主要产业及其结构、当地居民的经济收入水平。

　　(3)基础设施建设概况。要说明规划地现有的交通、电信、邮政、供排水、旅游食宿设施、医疗、商业等基础设施建设概况。基础设施建设状况是规划地综合旅游接待能力的重要组成部分。搞清楚这一现状有利于规划的正确制定。

　　三、旅游资源及其评价

　　对旅游规划地现有的主要旅游资源要有较为详细的说明，如果旅游规划地旅游资源较为丰富，有必要进行归纳和分类。要对现有的已开发利用的旅游资源进行全面评价。此外，对潜在的尚未开发利用的资源在分类后也要进行全面评价。对旅游资源进行评价后，要找出能反映和表现规划地特色的旅游资源。对旅游资源进行全面和科学评价，找出旅游资源的特色，是进行旅游发展规划的重要基础。

　　对规划地旅游资源的评价，可采取定性分析和定量分析方式，经过评价所确定的最主要的又能反映当地特色的旅游资源，就成为旅游规划中重点开发的旅游资源。

　　四、旅游客源市场分析

　　旅游客源市场是制定旅游发展规划的重要基础和依据。旅游发展规划是为了保障规划地旅游发展的，规划能否实现，必须以一定的旅游客源市场的发展为基础。因此，在旅游发展规划中必须对旅游客源市场及其发展前景进行科学和详尽的分析。

　　分析旅游客源时，首先要弄清以往和现在旅游接待的数量，并通过定性和定量的方法，对旅游规划地在规划期内预计可接待的数量进行预测。其次，要弄清以往和现在客源的构成，并在规划期内预计客源的构成。

　　关于旅游客源的构成，可以从诸多角度去划分：①从国别上划分，可划分为国际入境旅游者和国内旅游者；②从国内不同地域上划分，可划分为外地旅游者和本地旅游者；③从年龄上划分，可划分为青少年、中年和老年旅游者；④从性别上划分，可分为男性和女性旅游者；⑤从职业上划分，可分为国家机关公务人员、企、事业单位工作人员、农民、学生、离退休人员等；⑥从旅游支付来源划分，可分为公费旅游者、奖励旅游者、自费旅游者。此外，还有其他不同的划分。

　　规划期内，如果能较为准确地预测出旅游者的数量及其构成，就可有针对性地确定旅游开发的规模和开发内容，以及提供相应的旅游地设施。如果对旅游者数量和构成预测不准，出现比较大的差距，规划中所确定的诸多开发项目，就会出现或是不能满足旅游者需要，或是出现闲置而不能充分发挥其效益的情况。

　　五、旅游区划分和旅游点建设

　　不论是一个旅游地，还是一个旅游城市，一般都要划分出若干个旅游区。旅游区有的是按照一定的行政区域划分，有的则是按照旅游资源的集聚情况和旅游资源的特色来划分。嗍氛在上述两种划分中，按照后者来划分旅游区更为合理。

　　旅游点建设规划在整个旅游发展规划中处于核心地位。旅游点建设规划是否成功，决定着整个旅游发展规划的是否成功。

　　在不同的旅游区内，都要相应有若干个旅游点。旅游点的布局，要尽可能地使它们有更密的集聚性，而不宜使它们相距过远。有一定密度，旅游点之间就可以发挥集聚效应；反之，相距过远就会减弱或丧失集聚效应。

　　在旅游点建设上，不能平均使用力量，要根据各种情况和条件，分出轻重，确定重点。对重点的旅游点要集中力量先搞，尽快搞出成效，对非重点的旅游点则可稍缓，并确定出分步实施的方案。

　　六、旅游资源保护规划

　　旅游资源，不论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，在开发利用之后，都应竭尽全力地去保护。一般情况下，旅游资源开发和旅游资源保护的关系应该是在保护前提下开发，在开发利用中要重视保护。不能强调保护而禁止开发，更不能以资源的破坏为代价而换取开发。旅游资源的保护规划，必须按照国家有关的法律法规来进行。

　　七、旅游交通规划

　　旅游交通是旅游地或旅游城市发展旅游的前提，没有便捷的交通，游客难于抵离，该地旅游业就很难发展。因此，旅游交通规划应是旅游发展规划的一项重要内容。发展什么样的交通以及其规模的大小，要因地制宜。如果是一个大的旅游城市或是一个旅游胜地，就必须规划和建设民航交通，使机场、航线、航班的运送能力与该旅游地或旅游城市的客源量相适应。如果该旅游地或旅游城市所接待的游客中，入境旅游者所占比例较大，发展民航交通就更为重要。此外，旅游地或旅游城市如有铁路贯通，也应使铁路客运量与该地或该城的游客接待量相适应。如有需要，可规划安排旅游专列。发展高等级公路是规划中要特别重视的一个项目，四通八达的公路网，是旅游地或旅游城市旅游发展的重要条件。靠近河流、湖泊和海边的旅游地或旅游城市，在规划中应把水路交通放在重要地位，乘坐船只不仅能解决交通问题，而且，有时乘船本身就是一种游览活动。

　　旅游交通规划应该与规划地区的总的交通发展规划相衔接，作为一地区总的交通中的一部分的旅游交通，不能脱离开这一地区总的交通规划的指导和要求。

　　八、供电、供水、排水、电信规划

　　供电、供水、排水、电信等是旅游发展规划中应列项目，旅游地或旅游城市的旅游发展必须要有供电、供水、排水、电信等作保证。如果旅游地或旅游城市原有的供电、供水、排水、电信条件很好，那么，在旅游发展规划中就可简略；反之，如果旅游地或旅游点远离城镇，缺乏供电、供水、排水、电信等基础条件，就需要在旅游发展规划中较详细地列出上述各个项目，并确定其规划的内容。在确定各个项目规划内容时，规划者应与供电、供水等有关部门进行接触和协商，以使各个项目的规划要求更加合理，更加便于实施。

　　九、酒店、餐馆规划

　　酒店、餐馆等是发展旅游的重要设施，旅游者在旅行游览过程中对食宿方面的需求要通过这些旅游设施来加以解决。在这些项目的规划中要注意的问题，一是数量，二是质量或档次，三是地理位置。酒店、餐馆的数量，主要不是饭店、旅馆、餐馆本身的数量，而是酒店的床位数和餐馆的餐座数。酒店、餐馆的档次是酒店、餐馆接待服务的设施和服务水平的好坏。酒店、餐馆的数量和质量档次的确定，应该以规划期所能接待的旅游者的数量及其构成来决定。前来规划地的游客很多，而且留宿者的比例又较大，那么，规划中所确定的饭店、旅馆的数量或它们的床位数就相应要大，反之，就相应要小。游客所需求床位供应不足，就会形成床位紧缺，给游客带来不便；床位供应大大超过游客的需求就使旅游地饭店旅馆的经营者出现经营困难。游客的构成，如果按照支付能力大小不同划分，可划分为高、中、低三种。如果游客中高、中等支付能力者比例较大，那么饭店、旅馆的档次就可适当高些，反之，其档次就可适当低些。除酒店，餐馆的数量和档次，也应以游客的数量和构成情况来决定。在前面第(四)项中，我们谈到旅游发展规划的内容必须以客源市场为导向，这一原则应该体现在酒店、餐馆的具体规划之中。

　　十、旅游商品开发和销售规划

　　购买旅游纪念品、工艺美术品、土特产品等，是旅游者旅游活动的组成部分。搞好旅游商品开发和销售的规划，不仅会满足旅游者的购物需要，而且也能给旅游地带来很大的经济效益。

　　制定旅游商品开发规划时，要注意发掘旅游地的潜力，体现旅游地的特点，发挥旅游地的优势。要对原有的旅游商品不断完善和不断提高，要不断提高商品的科技知识含量。在规划中要注意旅游商品的设计和生产人员的培训。

　　至于旅游商品的销售问题，可确定旅游商品专卖商，也可建造旅游商品购物街。切忌出现在旅游地乱设摊点和强迫旅游者购买等不文明的现象。

　　十一、经济、环境和社会效益分析

　　旅游发展规划应对旅游经济效益进行较为详细的分析，即投入产出的分析。对旅游发展规划的各种规划项目，都要规划出投资数额以及投资的期限。同时，预测在投入营运之后的旅游收入情况，要分别列出各种旅游收入项目以及收入数额。

　　在对比分析投入产出之后，规划中应确定收回投资的期限。在分析了旅游经济效益之后，才能最后确定旅游投资是否可行。

　　规划还要分析旅游环境效益，要说明由于旅游地的旅游开发会给旅游地环境可能带来的影响。在规划中应对环境质量的改善、提高等做出明确规定，不允许因旅游开发而导致环境的恶化。

　　规划中还要说明因旅游开发会给旅游地的经济社会发展所能带来的积极影响，如增加旅游地的就业，增加旅游地的产值，扩大旅游地对外开放的程度等。

　　在规划中，旅游经济效益、环境效益和社会效益应该是统一的，互相促进和互为条件的，而不是相互矛盾和不可兼得的。

　　十二、旅游管理规划

　　旅游管理和旅游管理体制，是旅游规划实施的组织保证。旅游规划的性质类别的不同，需要与之相适应的旅游管理和旅游管理体制。旅游的发展要涉及社会的诸多方面，从领导和管理方面来说，也涉及许多的部门和单位。旅游发展规划，特别是一个旅游地或旅游城市旅游发展规划的实现，要涉及许多部门和单位，如果没有一个能使许多部门和单位相互配合，相互协调的一种组织机构和相应的体制，旅游发展规划是难于实现的。

　　为了保证旅游地和旅游城市旅游发展规划的实施，有时还需要有关政府部门制定和颁布相应的政策和规定。

　　以上就12个方面概述了旅游发展规划应如何进行编制，以及在编制过程中应该注意的向题。需要说明的是，并非所有类型的旅游规划都应包括这12个方面的内容，不同类型的旅游规划应根据实际情况和需要，确定各自应该包含的规划内容。

　　旅游发展规划有各种不同的种类，现从地域、时间和功能方面进行划分。

　　(一)按时间长短划分

　　按时间长短，旅游发展规划可划分为短期发展规划、中期发展规划、长期发展规划。一般来说，短期发展规划为3～5年，中期发展规划为5～10年，10年以上为长期发展规划。见图。短期发展规划，就其规划内容来说应较为详细具体，可操作性要强，便于具体实施；中期发展规划可稍粗略、概括一些，但其内容应与短期发展规划能够相衔接；长期发展规划则可更简略些，主要是描述和规定旅游发展的长期目标和发展方向，提出旅游的发展前景。旅游发展的短期、中期和长期规划，不仅是相互衔接，同时，还是从短至长的继起和推进的过程。

　　(二)按地域范围不同划分

　　按地区范围不同，一般可划分为全国旅游发展规划、地区旅游发展规划、景区(点)旅游发展规划。见图。全国旅游发展规划是一国范围内的整体的旅游发展规划。地区旅游发展规划一般是指省、市、自治区的旅游发展规划，市不仅包括直辖市，通常也包括省级市、地级市、县级市和县。旅游景区(点)旅游发展规划是指某一具体的旅游参观点的旅游发展规划。地区范围不同的旅游发展规划，其规划的内容以及内容繁简程度是不同的。一般说来，地区范围越小，其规划项目内容应越具体详细，操作性就应越强。

　　(三)按规划功能不同划分

　　按规划功能不同，一般可划分为旅游发展战略、旅游发展总体规划、旅游景点规划。见图。

　　旅游发展战略，是在一个较长时期内旅游发展要达到的主要目标和实现这些目标的全局性谋划。要实现旅游发展的战略目标，必须选择好旅游发展战略重点，确定好旅游发展战略步骤以及规定好旅游发展战略措施。

　　旅游发展总体规划是一定范围和一定时间内较为全面的和较为概括的旅游发展规划。旅游发展总体规划可以是全国的、地区的和某个旅游参观点的发展规划，同时，也可有时间上的长、中、短的划分。旅游发展总体规划应包括较为全面的规划内容，旅游发展中所涉及的项目和问题，都应有所规定。但是，项目和问题不需很详尽和具体。

　　旅游发展规划的制定和实施有着非常重要的意义，表现在：

　　(一)保证旅游发展的有序性，避免发展中的盲目性

　　旅游发展规划的制定和实施，使旅游发展纳入到有计划、有步骤发展的轨道，并使之得到较顺利的发展。

　　不论是全国，还是地区，旅游发展都离不开全国和地区经济社会的发展，旅游发展必须建立在全国和地区经济社会发展的基础上，必须得到社会上各个方面的支持。因此，旅游发展必须与经济社会的发展相适应，而不能超越经济社会发展的程度。

　　旅游发展规划在制定的过程中，从规划的时间上说，首先要制定长期旅游发展规划。之后，再制定中期和短期旅游发展规划。中期和短期旅游发展规划应该以长期旅游发展规划为依据，不能离开长期旅游发展规划的制约。

　　从地域上说，首先要制定全国的旅游发展规划。之后，再制定省、市、地区、旅游地、旅游参观点的旅游发展规划。后者也要以前者为依据，并受其制约。从规划功能上说，首先要制定旅游发展战略。之后，再制定旅游发展总体规划和旅游参观点规划。后者也要以前者作为依据，并受其制约。这样，从上至下，从全局到局部，使旅游发展都纳入到旅游发展规划之中，旅游发展也就进入了有序发展。否则，不制定旅游发展规划，不按照一定的顺序关系去实施旅游发展规划，就必然要导致旅游发展中的盲目性。

　　(二)保证旅游业和相关行业的相互配合、协调发展

　　旅游业的特点之一就是它与许多部门和行业有密切的关系。这里主要的部门和行业有交通运输业、邮电通信业、商业和服务业、金融保险业、供水供电供气业、医疗保健业、饮食和娱乐业等。旅游业如果不能与这些部门和行业同步发展，就会寸步难行。要解决旅游业与这些相关部门和行业的同步发展，单靠各个部门和行业是解决不了的。这个问题必须要靠国家和各地政府通过制定旅游发展规划来加以解决。

　　(三)保证旅游资源更有效的利用和结构上的合理性

　　我国旅游资源极为丰富，可以开发和利用的旅游资源非常多。但是，从投入产出的角度看，旅游资源有一个有效利用问题。在一定地域内、一定时期中，不是旅游资源开发得越多越好。旅游资源的开发和利用应该与一定地域和一定时期旅游发展状况相适应，与一定的客流量相适应。旅游资源开发利用偏少，不能构成对旅游者更大吸引力，不能满足旅游者的需求，会形成对旅游发展的阻碍。但是，超越旅游发展的需要，超越旅游者的需求，就会导致所开发旅游资源的闲置。虽说旅游资源的开发应有一定的超前性，从而使旅游发展有较大的后劲，但是，也不能超过一定的限度。为保证所开发旅游资源的有效利用，必须根据旅游发展的现状和今后发展趋势，做好旅游发展规划工作。开发什么样的旅游资源，开发多少，什么时候开发，开发的规模有多大等，都应制定出明确的规划，并按照规划有计划、有步骤地进行。

　　(四)保证旅游业的可持续发展

　　旅游业发展要以旅游资源为凭借，旅游资源，特别是那些不可再生的旅游资源。如诸多的人文旅游资源和诸多的自然景观，一旦被过度消耗或破坏，就永久地消失掉了，从而使旅游业也就失去了这部分凭借，这就会影响到旅游业的可持续发展。为此，对一些旅游资源的开发必须有计划、有步骤地进行，对一些已被开发利用的旅游资源，为了使其不至于过度消耗，不致被破坏，还必须制定出保护规划。

　　此外，旅游业的发展与生态环境有着非常紧密的关系，如旅游地的海滩、湖泊、河流、小溪等，都应保持清洁、卫生，不能受到各种污物的污染，又如旅游地的空气，环境也应保持清新、干净、美观等，也不能受到污染和破坏，否则，旅游业就失去了可持续发展的条件和基础。因此，旅游发展规划中还必须制定保护生态环境的规划，有关地方和部门必须按照规划的要求和规定做好生态环境的保护工作。