文化市场管理

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文化市场管理(Culture Market Management)

　　文化市场管理属于国家层面上的行政管理，是一种社会性的公共管理。文化市场管理，是指国家文化行政部门，在有关行政主管部门(公安、工商、税务、物价、城管等)支持配合下，对文化产品的生产、经营、销售以及劳务服务等活动和经营性文化单位，进行引导、规划、组织、调控、激励、监督的行为。

　　文化市场是文化产品交流与人们文化需求增加而形成的。20世纪70年代末广州兴起文化市场，经过30年的发展，文化市场成为经济发展中非常活跃的板块。传统的文化传播形式在新的传播媒体代替下，对文化的交流方式促进很大，改变很大，音像、手机、互联网等新的文化传播方式，为人们精神文化的索取提供了更为快捷、便利的途径。随着科技的进步，文化的传播方式更为日新月异，文化市场将更加繁荣。这就给文化市场管理工作提出更高的要求。因而，加强文化市场管理工作非常重要。文化市场管理的作用和功能，主要体现在以下几个方面：

　　1.维持功能。

　　这是文化市场管理的首要功能，即文化管理人员通过其行政行为，在社会中建立起合理的、能够为社会上大多数人所接受的文化生活规范以及道德标准，作为人民的生活准则。以维持正常的文化市场秩序，维持全社会和谐的文化市场人际关系，使得文化市场中人人都具有强烈的公民意识和法制观念，遵守国家的文化市场的法律和规章制度，建立起和谐、互助、互爱的新型文化市场人际关系，使得人人都具有强烈的文化市场法制观念文化市场管理的维持功能是管理文化市场，积极研究上级文化管，联合其他部门共同为社会的稳定及发展做出努力。具体而言，理部门制定的文化市场的政策、法规并监督实施；管理文化娱乐市场、音像市场、文艺演出市场、美术市场、文艺培训市场等以商品形式进入流通领域的文化产品及文化娱乐经营活动；管理音像制品的批发、零售、出租、放映；负责音像制品的进口管理；指导文化市场稽查工作。

　　2.管制功能。

　　文化市场管理的对象是文化市场中的个人和组织，在社会生活中，每个人、每个团体都具有双重性，既有自我性，又有社会性。他们各自基于自己的立场和利益开展活动，因此具有自我性，同时，他们又要和社会发生必然的联系，因此又具有社会性。而他们的自我性和社会性之间必然会有所矛盾和冲突，从而造成个人之间、个人—社会团体之间、团体之间、私人利益与公共利益之间的关系的不协调。对于这些矛盾、冲突以及不协调的现象，如果置之不理，不加管制，任其发展下去，则势必危及社会的安定和人民的生活。为此，就必须以公正的态度，站在超然的立场上，采取必要的行政行为做适当的管制，使矛盾与冲突趋于缓和。具体而言，各级文化局的管制功能主要有：依法对文化经营活动进行日常监督检查，维护市场秩序；对文化市场经营活动中的违法违章行为依法进行调查，收集证据，提出处理意见，报本级文化市场业务管理部门做出决定；建立文化经营单位市场行为档案，对其进行日常考核；具体执行文化市场业务管理部门对违法行为做出的处理决定。

　　3.裁判功能。

　　在社会生活中，个人之间、个人与团体之间、团体与团体之间在发生各种联系的同时，也不可避免地会发生一些矛盾、冲突、争执、纠纷，在解决这些矛盾和冲突时，其中的任何一方当事人都不能充当裁判者的角色，来判断谁是谁非，能够充当这个角色的职能是第三者，即国家。行政机关依据法律和有关规定，按照一定的程序，裁判有争议的事件。这种裁判行为具有法律效力，在上级行政机关或者权力机关未予以撤销之前，当事人必须服从，不得抗拒，否则，将承担由此引起的法律后果。所以，在文化市场管理中，各级文化局就承担了裁判的角色。

　　4.发展功能。

　　社会是不断发展、变化的，作为国家行政机关的文化局，负有管理文化市场的重任，也应该有相应的发展，才能够适应社会的需要，有效地履行其行政职责。在实施行政行为、管理文化市场的实际活动中，文化局能够把握住文化市场的发展程度和发展趋势，也能够发现文化市场管理中存在的主要问题，同时，还能够检验文化管理机关的应变能力、行政决策的正误和行政行为的优劣，还能够发现工作体制和工作结构中存在的缺陷、工作方法上的优劣以及行政人员的素质如何，从而调整工作体制、完善行政决策，改善行政行为和工作方法、提高行政人员的素质，促进行政机关及其行政人员自身的基本和完善，最终促进文化市场的进步与发展。具体而言，发展功能有：促进优势产业发展，成立文化艺术培训行业协会；加强调研工作，参与制定文化产业发展规划；音像市场的宣传教育，引导市场发展方向；开展培训，提高文化市场从业人员素质等。

　　文化市场管理方法系是指一定的文化市场管理组织或个人，为了完成文化行政任务而在开展工作时普遍采取的措施、办法或手段。文化市场管理方法不同于哲学意义上的世界观和方法论，也不同于一般意义上行政经验，它被认为是达成文化市场管理目标的途径，是文化市场主体作用于客体的桥梁，对于顺利实现文化市场管理职能有着重要作用。随着政府职能的不断发展文化市场管理方法渐趋复杂化、系统化和科学化。主要有以下几类：

　　1.行政方法。

　　行政方法是通过强制性或非强制性手段是机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事文化行政部门所鼓励的工作或活动。这种方法既可以贯穿中国传统体制的精神，又最能代表党和国家的路线、方针和政策，所以这种被称之为传统的政治行为和方法，在今后很长一段时间里仍将是文化市场管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行为激励方法、参与管理方法等，而且对文化市场来说，它是市场经济比较充分作用的领域，上述的行政指令和参与管理方法并不适用，而且与目前的行政管理体制改革的目标相背，但是这仍然是现在存在的方法。

　　2.法制方法。

　　法制方法是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法，在这里是依照国家权力机关和文化行政部门发布的、具有管理规范性的法规、条例、规章等进行文化市场管理的行为和手段。其实施内容主要包括两个方面：一是制定法律和建立各种法规制度，二是注重相应的司法工作，二者不可偏废。对于区文化局而言，主要的法制方法运用是依照上级部门颁布的与文化管理有关的法规、条例、规章等进行执法，在一定程度上制定一些规范性的文件并实施。随着我国法律制度的日趋完善，整个国家管理的日趋法制化，法制手段会在文化市场管理中扮演越来越重要的角色。

　　3.经济(市场)方法。

　　经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。主要包括：价格、税收、信贷等，通过协调不同的经济利益关系，调节社会劳动在不同部门之间的分配比例，优化经济结构和文化市场内部结构，提高经济活动的效率，同时引导消费，达到供求平衡和市场的良性循环。

　　文化市场的活跃和壮大，在为人民群众带来精神食粮和丰富生活的同时，也产生了各种矛盾和问题，对文化市场的管理提出了更高的要求。在文化市场的发展过程中，虽然现在已经逐步摸索出了一套文化市场管理和法律法规体系，但由于我国文化市场起步较晚，培育度不高，区域市场发展严重不平衡，以及经营成分多元化等一系列原因，导致了各省市在文化市场的实际管理中都存在着种种困惑和差别。因此，进一步研究文化市场管理的功能和方法具有非常深远的意义。

　　一、必须建立一支政治素质强、业务素质过硬的稽查队伍

　　稽查工作是文化市场管理的重要环节。稽查队伍的建设是做好管理的具体保证。没有一支高素质的队伍，规范化管理就无从谈起。当前，当务之急是解决文化市场稽查队伍的编制和经费问题。

　　文化市场稽查队伍作为一支新兴的执法队伍，也应该有明确的标准。要严格、公开选拔出一批年富力强高素质的文化市场稽查工作人员，以适应经常性、规范化管理的要求。

　　二、必须经常开展文化市场管理法规的宣传教育，不断增强全民的法律意识

　　近几年来，国家及省、市相继出台了《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》等法规、规章，基本结束了文化市场无法可依的混乱局面。从目前文化市场管理工作的实际来看，主要问题是有法不依，执法不严，以致社会监督机制失灵。文化市场经营活动遍布全国各地，是成千上万人民群众文化消费的主要场所，如果全民法律意识不强，即使经营者知法，但他们往往受经济利益驱动，以种种违法手段来蒙骗和毒害消费者。要解决这一问题，在做好管理和经营人员法律培训、持证上岗的同时，各级文化市场管理部门要把法律宣传教育当作经常性规范化管理的一项重要内容。

　　1.各级文化市场管理部门，要站在建设社会主义精神文明的高度，在报刊、广播、电视等新闻媒体开辟专栏，经常不断地向广大人民群众宣传文化市场的政策法规，使广大人民群众真正懂法、守法、以法律来保护自己的利益。

　　2.文化行政部门要主动配合新闻媒体，利用报刊、电视等经常开展“文化市场管理法规知识竞赛”，“文化市场管理法规电视大奖赛”，树立全民关心、全民参与文化市场管理的意识。

　　3.建立和坚持开展全市“文化市场管理法规宣传日”活动，把宣传工作推向高潮，强化广大群众的法律观念。

　　4.利用文化系统自身的优势，编演文艺节目。通过文艺表演形式经常向社会做好宣传工作。

　　据不完全统计，郑州市每天参与文化消费的人员达二十万余人以上。全民增强了法律意识，就是一支庞大的抵制违法经营活动的队伍，就会形成全社会对违法经营活动人人喊打、踊跃举报的社会环境，使违法经营活动无处藏身，难以得逞。

　　三、必须严格审查经营资格，把好办证关

　　一些管理部门常常抱怨经营者难以管理。岂不知，许多问题的根源仍产生于管理部门自身。政府文化主管部门根据社会发展的需要，对申请从事文化产品的生产，文化经营项目从资格条件、技术力量、资金、管理人员政治表现情况进行严格审核把关，国家文化市场管理法规明确规定了文化经营者的主体资格，管理部门要依照规定，从严审查有关申请材料，杜绝弄虚作假现象发生。具体办证环节，管理部门内部要制定科学严密的工作制度，规范办证程序，使部门之间、人员之间责任明确，分工科学，既互相配合，又相互制约。上级文化市场管理部门要不定期抽查下级文化市场管理部门的办理许可证情况，对丧失原则，滥发证的现象，要在一定的范围内通报批评，要按比例核减当地的许可证数量，作为一种行政处罚，文化行政部门要追究当事人的行政责任。

　　四、必须充分发挥政府、社会、新闻媒体等部门的多种监督作用

　　监督的过程是一个调查研究、不断完善文化市场运行机制的过程，通过对文化市场行之有效的监督，一方面可以了解市场的发展情况，另一方面，则是政府对文化产品的生产者、经营者的活动及时进行检查，在监督过程中，发现好的经验，及时总结推广，用来指导文化市场的健康发展。

　　1.要充分利用新闻媒体的广泛影响，强化舆论监督。各级管理部门要善于利用新闻媒体为管理工作服务。通过新闻媒体揭露文化市场中的阴暗面，鞭挞各种违法行为，宣传文化市场法律、法规和鉴别真、伪等知识，以教育广大人民群众，营造良好的社会舆论氛围。

　　2.要充分发挥社会的监督作用。在做好广泛宣传工作、普遍增强全民法律意识的同时，做好“三要”(即一要聘请文化市场义务监督员。二要实行举报有奖制度。向全社会公布举报电话，对重要线索、重要案件的举报人予以重奖，鼓励人民群众积极同违法行为作斗争。三要定期召开表彰大会。对有重要贡献的义务监督员、举报人和其他挺身而出与违法分子作斗争的人员授予荣誉称号，颁发奖金、证书，建立文化市场管理的社会奖励机制)。

　　3.要切实发挥政府的行政监督职能。各级政府通过明察暗访的形式，随时掌握所在地文化市场管理的实际情况，发现典型、督促、指导、解决文化市场管理部门在管理上存在的有法不依、执法不严的问题。

　　4.要建立文化市场管理评估考核体系。为全面衡量和评价各级管理部门的管理工作，增强和激励各级文化市场管理部门和工作人员的工作责任心和工作热情，提高郑州市文化市场管理工作总体水平，是市文化主管部门的重要职责。根据国家有关文化市场管理的法律、规章，实施文化市场管理评估考核办法。评估考核可分优秀、合格、基本合格和不合格4个等次。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，除对达到优秀管理等次的给予表彰和宣传，给予一定的物质奖励外，还要对管理机构和目前形成的网吧、电子游戏、音像市场，娱乐、演出市场等考核的四个大项的总分进行评定，其中只要有一个大项不合格的，县(市)、区文化市场管理部门负责人要给予通报批评。连续两年不合格，要报请市有关部门，建议当地党委和政府做出给以调离的处理。

　　五、必须建立长效管理机制，实施科学规范的管理方法

　　1.在建立市、区(县)、乡三级管理网络的基础上，抓层级管理和归口管理，分级负责，按照目标责任制的要求，分门别类、分片包点、划街分段、责任到人，以提高文化市场管理率和管理到位率。

　　2.立足日常管理，加强市场监控。在日常管理工作中要做到“三个延伸”(即由8个小时之内检查向全天候检查延伸；由五天工作日检查向节假日检查延伸；由市区检查向城郊检查延伸，保证对市场的监控)和“四个不放过”(即不调查清楚不放过；不严肃处理不放过；不制定整改措施不放过；不给群众一个明白不放过)。

　　3.配置科学化的管理设备，如现代化交通工具、装备测声仪、测光仪、摄像机、电脑等必要的监测设备。随着“网吧”业的兴起，要对管理人员进行计算机网络知识的技能培训，建立全市网络文化市场监控管理平台。提高对全市互联网上网服务营业场所管理的有效性和可操作性。

　　4.做好控制和疏导，实施正确的价值导向。根据城市发展变化状况合理调配市场布局，演出市场实行公开平等的市场准入政策，鼓励和支持社会力量投资兴建演出单位和举办演出活动；音像市场要优先发展连锁、超市、电子商务等现代经营方式；娱乐市场实行战略布局调整，优化文化娱乐产业类型规模结构；网络文化市场，要引导互联网上网服务向营业场所规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。从而使横向上各类文化市场彼此制约，纵向上同类文化市场相互沟通，形成范化管理体系。

　　5.实施文化市场违章经营“黑名单”制度。建立违章经营档案，对经营者的违规行为记录在案，凡违规经营达到规定次数的，吊销文化经营许可证，并永远取消文化市场经营资格，以有效的遏制文化市场违规经营活动的蔓延。文化市场法律、法规和鉴别真、伪等知识，以教育广大人民群众，营造良好的社会舆论氛围。