体制成本

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体制成本(Setup Cost)

　　体制成本是指企业的组织结构及其运行所发生的成本。体制成本根据企业的经济功能和非经济功能，可分为经济体制成本和非经济体制成本。企业从制度经济学的角度看，是节约体制成本的一洲种组织形式。

　　在传统的计划经济国家里，企业不是象科斯所说的因节省交易费用而组织起来的，建立企业不考虑其交易费用;而是先建立了企业，再发生交易(运行)费用。因此，在这种体制下，更多的发生的是机构人员、内耗和协调、时间和机会等体制成本对经济运行的影响。即在传统的计划经济，并在转轨期间，首先要考虑的是企业体制结构本身的成本和其运转的成本，以及这种成本与向市场经济转轨过程中市场竞争原则之间的冲突和矛盾。

　　企业的体制成本可分为经济体制成本和非经济体制成本，其中经济体制成本包括企业内部体制成本和企业外部体制成本。

　　一个企业本身在它的投资和经营过程中，要发生组织及其组织过程成本，也即企业内部体制成本。具体为:

　　1、企业管理组织的机构人员成本。包括管理手段(如办公楼、办公设备)费用、管理人员报酬、日常办公经费。

　　2、管理机构和人员之间的磨擦(亦即内耗)成本及减少这种磨擦需要支付的协调成本，简称为磨擦及协调成本。包括磨擦导致的效率损失和协调(开会、制定、执行各种规章制度及检查实施等)需要化费的费用。

　　3、企业内部组织效率高低导致的时间成本和机会损失大小，简称为时间和机会成本。如果协调的时间过长，使资源的周转速度放慢，加大了企业资源的利息成本支出和自有资源机会利息的损失，而且由于延误市场、投资等机遇，结果丧失了一些重大的收益机会，这也是企业内部体制的一种代价。

　　4、企业内部处理与劳动者关系的费用，不是指劳动力要素正常的报酬成本，而是指除了正常支付的劳动力报酬外，约束和激励劳动者工作所要支付的谈判、监督、激励、诉讼等费用。企业内部出资人代表的报酬和经营者报酬制度不一样，其体制成本也是不一样的。有的报酬制度下，委托的出资人代表和聘请的经营者的积极性较大，体制成本较小;而有的报酬制度下，他们工作态度不积极，企业的消耗成本较大，并且失去赚钱机会成为经常性的问题，市场损失成为这种报酬制度的代价。

　　5、当一个国家，其企业除了经济功能外，还需要它有其他功能时，执行其他功能的党政社团功能和组织在企业中延伸会发生外部成本向企业内部转化的体制成本。这些组织机构，一是本身要发生机构人员成本，二是与企业经济功能的其他机构发生磨擦(内耗)成本，三是由于与企业的经济功能组织机构磨擦而发生时间和机会成本和代价。

　　一个企业在它与外部处理一系列关系时，需要支付处理对外关系的成本，即企业外部体制成本。具体为:

　　1、与外部党政社团组织发生关系时所要支付的费用。一是政党的纲领、意图在企业中的落实、执行方面企业要支付的费用，政党对企业党组织领导方面企业所需要支付的费用，政党与国有资产出资者(政府)处理关系时所影响企业经营所发生的由企业承担的成本和代价;二是企业与政府处理关系时，在报批、协调、谋求支持、承担摊派等各种费用，以及由于政府各部门磨擦导致的企业在时间、机构、人员、机会等方面发生的成本和代价。

　　2、作为拥有法人财产权的企业与出资者的关系成本，特别是国有经济比重较大的经济体制中，企业与作为出资者国家之间的关系成本。主要是企业对出资者代表(国有资产管理者)、所有者代表(人事部门、资产控股和投资公司和其他具有代表所有者一部分权力的部门)关系的费用。包括这些所有者代表部门的管理费，以所有者名义下达的摊派，协调各个所有者代表部门之间关系的费用由于各所有者之间磨擦给企业造成的时间和机会等损失代价。特别是，外部出资人(国家或者全体股东)选择企业内代理人(董事长)和经营者(总经理)的体制成本极大。选人体制合理，企业的要素消耗成本和机会成本较小;反之，选人体制不合理，企业要素消耗成本和机会成本将很大。国家作为行政管理者和作为出资者与企业的关系中，其信息、权力、风险、责任等等之间的体制确定不对称和不清楚时，因为拥有权力的代表者可以不负亏损和赚钱机会损失的责任，或者因出资人监督不到位而企业向出资人歪曲信息，企业与国家发生交往关系时，机构人员、企业与政府磨擦、时间和机会等成本最大。

　　3、企业与其他企业处理关系的成本，包括谈判、协议、合同费用，履行及诉讼费用。这种成本费用的大小，决定于谈判、协议、合同的界定，国家维护运行法律方面的规定。

　　4、企业与社会的关系费用，包括支付环境污染的费用和用于社会公益和慈善等方面的费用。其成本的大小，取决于企业所处的国家的社会文化环境。企业外部体制成本也是企业所要支付的成本，是企业体制成本的一个重要组成部分。

　　从这种企业非经济功能的成本为零的假定出发，一些传统的社会主义国家任意增加企业非经济以外的政治和社会功能。有司空见惯的说法，社会主义经济制度下，企业不仅仅是一级经济组织，而且更重要的是一级政治组织;企业有经济和社会政治双重功能，对于企业来说，经济功能和政治功能同等重要。

　　任意增加企业的非经济功能，也就需要任意增加企业内部的非经济体制机构和人员。这种企业的非经济功能，需要相应地增加企业的内部结构。因为没有相适应的内部结构，企业不会具有这种特定的功能。于是，外部执行社会政治功能的党政社团的各部门，甚至各部门的各机构都延伸于企业之中，建立自己在企业里边的组织机构，以便使企业也具有同自己一样的社会政治功能。这就使得企业要付出与企业生产经营无关的巨额的机构人员、磨擦、时间和机会成本。

　　然而，企业外部党政社团组织是由一个个经济人组成的，政党、国家和社会又是由这些众多的机构组织组成，于是有政党、国家和社会的利益与部门、机构和组织的利益的差别和矛盾，有机构组织利益和组成这些机构组织的经济人利益之间的差别和矛盾。这种差别和矛盾，除了使企业付出这些组织机构在企业内延伸的机构、磨擦、时间和机会成本外，还要支付部门利益和经济人利益寻租形成的成本，例如形形色色的管理费、其他收费和各种摊派。

　　于是，在传统的社会主义国家里，企业的成本于正常的要素投入成本+经济功能的体制成本+非经济功能的体制成本。许多情况下，企业非经济功能所费的体制成本要远远大于企业经济功能所费的成本。而经济运行逐步向市场竞争转变时，国有企业长期效益下滑的原因除了冗员过多、资本利润率长期下降和劳动者报酬上升侵蚀利润以外，非经济功能和体制的扩张，其成本上升而侵蚀利润，也是国有企业严重亏损的一个非常重要原因。实际经济运行的逻辑证明:没有不付费的功，也无不付成本的企业内部非经济体制结构。