零點方案

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　　零點方案最早原是西德社會民主黨主席勃蘭特於1981年7月訪問蘇聯時向勃列日涅夫提出的。當時的西德總理施密特贊成這個方案，認為它可以成為美蘇談判的基礎。

　　1981年11月18日，美國總統里根就裁減美蘇中程導彈問題提出的一項建議。內容是：如果蘇聯拆除其全針對西歐的SS-20、SS-4和SS-5導彈，美國準備取消它在西歐部署572枚潘興Ⅱ導彈和陸基巡航導彈的計劃，從而使美蘇在歐洲都沒有中程導彈，達到“零”的水平。這項建議被西方稱為“零點方案”。1981年11月30日，美蘇在日內瓦開始就限制歐洲中程核武器問題舉行談判。美方提出零點方案後，還提出了對中程導彈的限制必須是“全球性”的原則。美方認為，SS-20導彈射程遠、機動性強，如果蘇聯只把從歐洲地區裁減下來的SS-20導彈轉移到烏拉爾以東的亞洲地區，導彈仍能打到西歐，而且必要時仍可重運歐洲。因此，美方要求蘇聯把從歐洲削減的導彈就地拆毀，不向亞洲轉移；同時還要求把蘇聯在亞洲地區的SS-20導彈也包括在限制之列。美國的這一方案試圖以一紙計劃換取蘇聯拆除它已部署的中程導彈，改變在歐洲與蘇聯爭奪中的被動局面，並緩和西歐盟國對美國的不滿。方案提出後為蘇聯政府所拒絕，但為西歐國家普遍歡迎，成為西方對限制歐洲中程核武器的共8同立場。

　　70年代中期以前，蘇聯和北約在歐洲中程核力量方面大體處於均勢。蘇聯在其歐洲地區部署SS—4和SS—5導彈，北約則在西歐部署美國的潘興Ⅰ式導彈和長矛式導彈。但從1977年開始，蘇聯在其歐洲地區部署了能夠打到西歐任何一個角落的SS—20新式中程導彈，這就使蘇聯在歐洲中程核力量方面對北約獲得了優勢。美國對這一變化極感不安。它於1979年12月推動北約作出決定，從1983年開始，在西德、英國、義大利、荷蘭、比利時部署572枚美國潘興Ⅱ式導彈和陸基巡航導彈。與此同時，美國還承諾就限制歐洲中程核武器問題同蘇聯進行談判。於是，從1980年開始，美蘇雙方開始就這一問題在日內瓦舉行談判。

　　美國里根政府本來反對這個方案，後來考慮到同西歐盟國的關係，接受了西德的建議，把這項主張做為自己的建議正式提出，受到了西歐國家的歡迎。

　　新上臺的蘇聯領導人安德羅波夫稱這個方案為“開玩笑”式的建議，表示不能接受。他又重申，如果美國不在歐洲部署新式導彈，蘇聯願意將它部署在歐洲的中程導彈的數目減少。蘇聯的這一建議遭到美國的拒絕。

　　指的是1997年8月，美國民主黨總統柯林頓在白宮簽署的平衡預算法，目的是為了平衡預算和消滅赤字，其核心是要求在2002年實現聯邦政府的預算平衡。柯林頓在白宮演講時稱：“零點方案是美國經濟復興的關鍵所在。”

　　平衡預演算法規定在五年內削減至少1500億美元開支（後期還提出一個9000億美元的方案），主要涉及用於窮人和老年人的醫療補助等社會福利項目。法案增設了兒童保險計劃，增加教育投入，並恢復了某些福利。

　　於此相關的減稅法規定，同期內減稅1500億美元，增稅500美元，實際減稅950億美元。

　　從積極方面講，“零點方案”促進了美國經濟的發展。因為減稅可以刺激企業投資和個人消費。預算中的某些福利項目，比如增加教育投入是國家長久之計。

　　同時，該法案的通過本身就是對美國經濟的一個鼓舞。自從1969年以來，聯邦預算連年出現巨額赤字，導致國債加碼至1997年8月的5.5萬億美元。零點方案可以稍抑制這一隱患的膨脹勢頭。

　　現在可以看到，柯林頓執政時期，美國通脹小，失業率低，經濟發展比較好。所以說，“零點方案”對美國經濟的發展是利大於弊。

　　但是，“零點方案”的許多條款對窮人是不公平的，使美國貧富差距擴大，造成新的預算不平衡。

　　柯林頓和“零點方案”的藥方是通過削減開支，而不是增稅，減稅950億美元，同時削減了醫療開支1150億美元，這使得窮人遭殃，富人得利，窮人們賴以生存的社會福利項目被大刀闊斧的砍削，以彌補富人減稅造成的窟窿。