通信工程監理
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通信工程監理是指具有相應資質的工程監理企業,接受通信建設單位的委托,承擔其項目管理工作,並代表建設單位對承包單位的建設行為進行監督管理的專業化服務活動。
通信工程監理的必要性[1]
1、社會發展需求
通信業的發展狀態是一個國家，一個地區外在的形象，而通信工程的質量關係到社會的經濟效益，是國民經濟的增長的基礎，是一個國家的科技水平和綜合水平的衡量指標，能否生產出優質的產品並提供優質服務，是一個國家、一個民族是否成熟的重要標誌。
2、我國經濟體制發展需求
我國現今正處於計劃經濟向市場經濟過度的階段，市場經濟體制還不健全，這就需要建立新的通信工程管理體制，實現通信工程建設監理。與國際接軌，打破我國傳統的管理體制，實現甲方、承建商、監理單位參加的三方管理體制，形成“三元主體”，通過成熟的監理制度，通過承包關係、委托服務關係、監理被監理關係有效地聯繫起來，使工程的投資、質量、進度得到有效控制。實行各方在政府有關部門的監督下，在各種規範、法規的約束下按市場經濟規律辦事。
3、企業發展需求
承建的項臼的質量不僅關係到社會經濟效益，最重要的是會影響到企業的效益。質量優良的項目不會為企業贏得效益，也為企業贏得信任和口碑，完善通信工程的監理制度，保證工程的質量，對於企業而言是十分重要的。
4、人們生活保障需求
通信工程的質量和人們的生產、生活息息相關，關係到人民的財產安全和社會的穩定。隨著生活水平的提高，人們的精神要求日益提高，開始普遍關註社會安全感，頻繁發生的工程質量事故，給人們的生活帶來不便的同時，也嚴重的影響了社會的穩定，因而通過監理，消除建工程的安全隱患，保證人們的生活環境。
通信工程監理存在的問題[2]
(1)素質偏低的監理隊伍
一定的管理知識和專業施工技術是監理工程師應該具備的，對質量驗收、施工工藝、工程管理等都要懂，需要十分全面的技能。而在我國監理隊伍素質普遍偏低，在實踐經驗、專業技能、文化水平方面都有表現，執業資格不具備是常見的現象，甚至有的是臨時工。在監理活動中“是主要的角色，素質偏低的監理隊伍很難保證監理活動的規範化。
(2)對監理工程師過分依賴
目前包括其他建築工程在內的很多通信工程，第三方監理機構被聘請來進行整個施工過程的成本、進度和質量方面的監理，投資方和建設單位認為不會有問題出現，但是如果出問題的話，首當其衝就是監理，使監理工程師感覺過大的壓力。對施工過程中的問題很多監理工程師也是視而不見，怕給自己找麻煩，造成實際監理效果大大縮水。
(3)監理缺乏公正性
在建設大部分通信工程項目的時候，建設單位在很大程度上對監理工程師的工作範圍進行了限制，導致監理的實效性很難發揮。在過去很長一段時間，在建設單位的允許下很多問題才能得到解決，主要考慮到是對建設的投資是建設單位負責的，所有在遇到問題的時候，監理工程師對建設單位過分依賴，很難獨立做出合理決策。監理工程師在質量監管控制實施的過程中，通常建設單位會橫加阻擾和干預。監理的公正性原則受到了嚴重的破壞。
通信工程監理的基本對策[3]
(一)強化通信工程監理委托程式。
監理市場的規範化，對通信監理事業的發展十分重要。因此我們必須規範各方的市場行為。業主選用通信監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我“監理”，以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。監管部門應強化竣工備案制度，對工程監理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉包的工程，一經查實，不予驗收備案。
(二)嚴格通信監理資質管理。
嚴格監理單位的資質管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當前，監理單位資質方面要解決的突出問題是，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體。總之，監理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監理行業。
(三)提高通信工程監理隊伍的素質和監理能力。
要保證和提高監理隊伍素質，一是政府管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。二是監理單位本身要註意自己的人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，不僅要具備通信工程施工的監理能力，而且應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。作為監理單位，不僅要具備通信工程質量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術手段，而且要熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要。因此，監理單位不僅應該配備通信工程技術人才，而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。應當提出的是，目前國際上通用的監理招標投標書的示範文本和通信工程合同條件，實際都是根據市場經濟運行的經驗制定的，條款周密而嚴謹，我們應當認真研究它，學習它，掌握它，以提高我們的監理能力。三是要提高通信監理企業的地位，此舉可通過改革現行的監理取費辦法來實現。由於我國的通信監理工作相對於國外發達國家來說起步較遲，規範與成熟的程度遠遠不夠，在目前仍以公有製為主體的背景下，通信工程監理公司向業主直接收取監理費用的體制是導致監理企業無法真正有效地獨立全方位開展監理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方先向業主一次性收取監理費，由其按合同規定交付給監理企業，則監理企業避免了與業主的直接經濟聯繫，監理企業的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦予的職責。
(四)把總監理工程師負責制落實到位。
認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。首先要解決總監理工程師空掛名的問題，對於一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作並沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的後續管理。應對總監理工程師實行中標(或直接委托)後的押證制度，建立總監理工程師動態管理資料庫信息系統，發放總監管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，通信工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。
(五)提倡通信監理服務優質優價。
通信工程監理是一種高質量的服務，當監理價格過低時監理單位很難派出高素質的監理人員，很難把業主的利益放在第一位或者無法保證監理人員數量，也就無法提供優質服務，“優質優價、低價質差”這是市場規律的一個法則。因此，提高監理費用勢在必行。
