退耕還林

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什麼是退耕還林

  退耕還林就是從保護和改善生態環境出發,將易造成水土流失的坡耕地有計劃,有步驟地停止耕種,按照適地適樹的原則,因地制宜的植樹造林,恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容:一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。

退耕還林帶來的積極影響[1]

  退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發,實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態與社會工程。

  1.退耕還林改善了生態環境

  退耕還林後提高了森林覆蓋率,我國的森林整體覆蓋率還比較低,少數地區森林破壞極為嚴重,通過退耕還林,現在的森林覆蓋率已逐步上升,達到一定成效,森林嚴重破壞地區的林木已得到有效恢復。同時。退耕還林還凈化了環境.雖然當前我國的經濟並不算特別發達。但受到來自工廠的廢氣、廢水,公路及街道上的汽車、摩托車尾氣排放等方面的污染.空氣質量還是比較差的.特別是城市和城郊地區污染更為嚴重.這已影響到人們的身體健康。而隨著森林面積的增加,更多的二氧化碳氣體被吸收.我們逐漸可以呼吸到新鮮空氣了.加上森林良好的水土保持作用,泥沙入河量大幅減少,河水也越來越清澈了,我們生活的環境日益得到了潔凈。此外,實施退耕還林工程以後,水土流失得到有效控制,自然災害明顯減少,氣候也逐漸趨於正常,有力地保障了人民群眾正常的工農業生產和生活。

  2.退耕還林提高了經濟效益

  退耕還林後的經濟效益也有所提高,退耕還林以後人們的生產方式改變了,過去是廣種薄收、粗放式經營糧食產量很低,只能維持溫飽問題;而現在是培育優良品種、使用先進農業生產技術,合理施肥、精耕細作,雖然耕地面積比從前減少了,糧食產量反而提高了!實現了自給自足,豐年有餘的新氣象,並且國家每年還有退耕還林補助,或以糧食、或以現金方式對退耕後的農民進行補貼. 所以農民根本不愁糧食f,'-I題了。長期以來當地農民生產方式單一,種植業生產一直占據著主導地位,沒有其他的經濟來源,所以生活比較困難。自實施退耕還林以來,農業各個部門得以全面發展。特別值得一提的是林業的發展成就。形成了具有區域特色的林業生產模式.帶動了區域經濟的發展。畜牧業生產以人工飼養為主要方式。興辦了許多養雞場、養豬場,還有少量養牛場.滿足了當地居民的肉類蛋類需求,也活躍了市場。總之,通過退耕還林工程的帶動,使地區的產業結構由單一走向多元.極大地促進了縣域經濟發展,更增加了農民的經濟收入,加快了脫貧致富奔小康的步伐。此外,退耕還林工程的逐步實施.使得自然災害明顯減少,這就間接地為政府節約了資金,減輕了負擔,就可以把有限的財政收入用於加強基礎設施建設、改善人民生活等重大民生工程上來。

退耕還林成果面臨的不利因素[1]

  退耕還林雖然具有一定的成效,但是後期工作也存在著一些問題,“生態林退耕地效益與種糧效益差距不斷拉大”成為鞏固成果的主要隱患,糧食價格隨減免農業稅、種糧實施直補而攀升,而退耕還林首輪每畝補助標準至未作調整.直接補助標準大大降低,其餘資金用於建立鞏固退耕還林成果專項資金統籌使用。由於種糧效益在漲,退耕還林補助標準在降,比較效益差距越來越大。其次,退耕還林土地變更登記進展緩慢,保護成果缺乏法律保障力度,受耕地保護政策的影響.退耕土地變更登記工作基本處於停滯狀態。大面積事實上的林地至今沒有按照規定發放林木權屬證書。確認所有權和使用權,並依法辦理土地變更登記手續。但給鞏固退耕還林成果及退耕土地的長期穩定使用留下隱患。此外.退耕還林的鞏固成果項目進展緩慢, 直接影響國務院完善退耕還林政策的貫徹落實。同時,在鞏固退耕還林成果難。由於人力、經費有限.難以對造林地實行有效的管護,致使每年的補植量過大.難以兼顧,影響了退耕還林成果,作為基層林業站的工作經費由鄉鎮財政負擔,在鄉鎮財政普遍吃緊的情況下,僅有的工作經費只能保證林業站工作人員的工資,森林管護、防火、監測工作難以開展,設備無法購置。導致部分應由鄉鎮林業站擔負的職責難以落實。與此同時。由於驗收合格後補貼、管護費直接發到農戶手中,部分地方退耕還林存在栽植易、管理難的現象.特別在目前外出打工人員不斷增多的情況下. 鄉鎮能做的工作僅僅是加強宣傳教育,缺乏有力的管理手段。退耕還林的管理責任更難以落實。

退耕還林存在的主要問題[2]

  1.農民群眾的問題

  退耕還林針對的就是西部地區水土容易流失的邊遠山區山坡耕地,這些地區經濟落後,農民傳統意識濃厚,吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農戶除留少量菜園地以外,其餘土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經濟林,絕大部分屬生態林,而在退耕還林地區,同時也是林木禁伐區。

  2.重退耕,輕管理

  一方面從管理上,工作人員隊伍人力不足,經費有限,容易出現疏漏;另一方面,退耕農戶首次檢查驗收兌現補助後,就疏於管理,使退耕地處於自然發展狀態,達不到退耕還林的理想效果。

  3.退耕補償標準,如何與當前糧價與農業政策銜接問題

  退耕還林工程實施以來,國家不斷地對補助方案進行了更改和調整,如:補助糧食、補助金等。同時,為保證退耕還林政策的順利實施,國家相繼出台了相應的如減免退耕地農業稅等政策。但是在隨後的幾年間,社會快速發展,經濟發展邁出了巨大的一步,同時國家對農業關註進一步加大,相繼出台了取消義務工、取消農業稅、實行種糧直補等一系列惠農政策,農民種糧積極性高漲,對土地的依賴性有所加強。

  4.存在復耕現象

  退耕後造林地基本沒有產生經濟效益。在生態效益顯著的同時,退耕後還林(草)地的經濟效益卻微乎其微。而農業上取消農業稅、種糧直補政策以及糧價上漲等因素影響,種糧收入已遠遠高於國家補助,個別農戶不願將耕地變為林地,出現了復耕現象。

退耕還林存在問題的解決對策

  1.實行生態補償機制

  相關延長了補助年限,對到期後的退耕還林地按照森林分類經營原則和森林法的規定,納入到公益林,實行森林生態效益補償制度。這樣,既保住了退耕還林成果,又增加了退耕農戶的收入。

  2.退耕還林補助比照糧價,實行浮動補貼機制

  退耕還林補助比照糧價,實行浮動補貼。改變現有補助標準不變的政策,退耕還林補助要根據當年的糧價上漲幅度和退耕地的邊際產量、退耕面積對退耕農戶予以補貼,退耕還林補貼盯住糧價,這與退耕還林政策的初衷是一致的,即“糧食換生態”。

  3.關於退耕還林林地的性質問題

  為便於對退耕還林地進行管理,建議國家應明確退耕還林地的使用性質為林地,按《森林法》的規定,由縣級以上人民政府及時頒發林權證,同時註銷原國土部門頒佈的土地證,變更農村土地承包證,以便按照《森林法》的規定對其進行嚴格管理和執法,保護新增的這部分森林資源。

  4.適度控制發展規模

  基層林業部門每午 於完成當年新的工程建設,從丈量土地、規劃設計、組織群眾造林實施、再進行檢查驗收,然後組織國家補助錢糧的發放、兌現。

  5.培育後續產業,解決退耕農民長遠生計

  退耕還林工程要確保長期成效,達到中央“退的下、穩得住、能致富、不反彈”的戰略要求,最終實現“山川秀美”,改善生態環境,抓好後續產業的發展,解決好退耕農民長遠生計問題是關踺。

  6.實行分類經營,實現可持續發展

  對退耕還林工程形成的森林植被的利用,必須堅持在“生態優先”的前提下,科學管理,適度開發,積極探索林草、林業與旅游等結合的退耕還林模式。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 張先富.探討退耕還林的作用及後期影響(A).低碳世界.2013,07X.195~196
  2. 韋定成.淺談退耕還林的作用及重要性(A).現代園藝2012,8:139
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評論(共2條)

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216.10.220.* 在 2015年9月4日 23:01 發表

河北省平泉縣,王土房村,好幾年沒發退耕款了

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183.197.139.* 在 2017年10月29日 19:44 發表

河北省平泉市楊樹嶺鎮排杖子村已多年沒有退耕還林款了!

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