退耕還林

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　　退耕還林就是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。

　　退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態與社會工程。

　　1.退耕還林改善了生態環境

　　退耕還林後提高了森林覆蓋率，我國的森林整體覆蓋率還比較低，少數地區森林破壞極為嚴重，通過退耕還林，現在的森林覆蓋率已逐步上升，達到一定成效，森林嚴重破壞地區的林木已得到有效恢復。同時。退耕還林還凈化了環境．雖然當前我國的經濟並不算特別發達。但受到來自工廠的廢氣、廢水，公路及街道上的汽車、摩托車尾氣排放等方面的污染．空氣質量還是比較差的．特別是城市和城郊地區污染更為嚴重．這已影響到人們的身體健康。而隨著森林面積的增加，更多的二氧化碳氣體被吸收．我們逐漸可以呼吸到新鮮空氣了．加上森林良好的水土保持作用，泥沙入河量大幅減少，河水也越來越清澈了，我們生活的環境日益得到了潔凈。此外，實施退耕還林工程以後，水土流失得到有效控制，自然災害明顯減少，氣候也逐漸趨於正常，有力地保障了人民群眾正常的工農業生產和生活。

　　2.退耕還林提高了經濟效益

　　退耕還林後的經濟效益也有所提高，退耕還林以後人們的生產方式改變了，過去是廣種薄收、粗放式經營，糧食產量很低，只能維持溫飽問題；而現在是培育優良品種、使用先進農業生產技術，合理施肥、精耕細作，雖然耕地面積比從前減少了，糧食產量反而提高了!實現了自給自足，豐年有餘的新氣象，並且國家每年還有退耕還林補助，或以糧食、或以現金方式對退耕後的農民進行補貼． 所以農民根本不愁糧食f,'-I題了。長期以來當地農民生產方式單一，種植業生產一直占據著主導地位，沒有其他的經濟來源，所以生活比較困難。自實施退耕還林以來，農業各個部門得以全面發展。特別值得一提的是林業的發展成就。形成了具有區域特色的林業生產模式．帶動了區域經濟的發展。畜牧業生產以人工飼養為主要方式。興辦了許多養雞場、養豬場，還有少量養牛場．滿足了當地居民的肉類蛋類需求，也活躍了市場。總之，通過退耕還林工程的帶動，使地區的產業結構由單一走向多元．極大地促進了縣域經濟發展，更增加了農民的經濟收入，加快了脫貧致富奔小康的步伐。此外，退耕還林工程的逐步實施．使得自然災害明顯減少，這就間接地為政府節約了資金，減輕了負擔，就可以把有限的財政收入用於加強基礎設施建設、改善人民生活等重大民生工程上來。

　　退耕還林雖然具有一定的成效，但是後期工作也存在著一些問題，“生態林退耕地效益與種糧效益差距不斷拉大”成為鞏固成果的主要隱患，糧食價格隨減免農業稅、種糧實施直補而攀升，而退耕還林首輪每畝補助標準至未作調整．直接補助標準大大降低，其餘資金用於建立鞏固退耕還林成果專項資金統籌使用。由於種糧效益在漲，退耕還林補助標準在降，比較效益差距越來越大。其次，退耕還林土地變更登記進展緩慢，保護成果缺乏法律保障力度，受耕地保護政策的影響．退耕土地變更登記工作基本處於停滯狀態。大面積事實上的林地至今沒有按照規定發放林木權屬證書。確認所有權和使用權，並依法辦理土地變更登記手續。但給鞏固退耕還林成果及退耕土地的長期穩定使用留下隱患。此外．退耕還林的鞏固成果項目進展緩慢， 直接影響國務院完善退耕還林政策的貫徹落實。同時，在鞏固退耕還林成果難。由於人力、經費有限．難以對造林地實行有效的管護，致使每年的補植量過大．難以兼顧，影響了退耕還林成果，作為基層林業站的工作經費由鄉鎮財政負擔，在鄉鎮財政普遍吃緊的情況下，僅有的工作經費只能保證林業站工作人員的工資，森林管護、防火、監測工作難以開展，設備無法購置。導致部分應由鄉鎮林業站擔負的職責難以落實。與此同時。由於驗收合格後補貼、管護費直接發到農戶手中，部分地方退耕還林存在栽植易、管理難的現象．特別在目前外出打工人員不斷增多的情況下． 鄉鎮能做的工作僅僅是加強宣傳教育，缺乏有力的管理手段。退耕還林的管理責任更難以落實。

　　1.農民群眾的問題

　　退耕還林針對的就是西部地區水土容易流失的邊遠山區山坡耕地，這些地區經濟落後，農民傳統意識濃厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農戶除留少量菜園地以外，其餘土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經濟林，絕大部分屬生態林，而在退耕還林地區，同時也是林木禁伐區。

　　2.重退耕，輕管理

　　一方面從管理上，工作人員隊伍人力不足，經費有限，容易出現疏漏；另一方面，退耕農戶首次檢查驗收兌現補助後，就疏於管理，使退耕地處於自然發展狀態，達不到退耕還林的理想效果。

　　3.退耕補償標準，如何與當前糧價與農業政策銜接問題

　　退耕還林工程實施以來，國家不斷地對補助方案進行了更改和調整，如：補助糧食、補助金等。同時，為保證退耕還林政策的順利實施，國家相繼出台了相應的如減免退耕地農業稅等政策。但是在隨後的幾年間，社會快速發展，經濟發展邁出了巨大的一步，同時國家對農業關註進一步加大，相繼出台了取消義務工、取消農業稅、實行種糧直補等一系列惠農政策，農民種糧積極性高漲，對土地的依賴性有所加強。

　　4.存在復耕現象

　　退耕後造林地基本沒有產生經濟效益。在生態效益顯著的同時，退耕後還林(草)地的經濟效益卻微乎其微。而農業上取消農業稅、種糧直補政策以及糧價上漲等因素影響，種糧收入已遠遠高於國家補助，個別農戶不願將耕地變為林地，出現了復耕現象。

　　1.實行生態補償機制

　　相關延長了補助年限，對到期後的退耕還林地按照森林分類經營原則和森林法的規定，納入到公益林，實行森林生態效益補償制度。這樣，既保住了退耕還林成果，又增加了退耕農戶的收入。

　　2.退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼機制

　　退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼。改變現有補助標準不變的政策，退耕還林補助要根據當年的糧價上漲幅度和退耕地的邊際產量、退耕面積對退耕農戶予以補貼，退耕還林補貼盯住糧價，這與退耕還林政策的初衷是一致的，即“糧食換生態”。

　　3.關於退耕還林林地的性質問題

　　為便於對退耕還林地進行管理，建議國家應明確退耕還林地的使用性質為林地，按《森林法》的規定，由縣級以上人民政府及時頒發林權證，同時註銷原國土部門頒佈的土地證，變更農村土地承包證，以便按照《森林法》的規定對其進行嚴格管理和執法，保護新增的這部分森林資源。

　　4.適度控制發展規模

　　基層林業部門每午 於完成當年新的工程建設，從丈量土地、規劃設計、組織群眾造林實施、再進行檢查驗收，然後組織國家補助錢糧的發放、兌現。

　　5.培育後續產業，解決退耕農民長遠生計

　　退耕還林工程要確保長期成效，達到中央“退的下、穩得住、能致富、不反彈”的戰略要求，最終實現“山川秀美”，改善生態環境，抓好後續產業的發展，解決好退耕農民長遠生計問題是關踺。

　　6.實行分類經營，實現可持續發展

　　對退耕還林工程形成的森林植被的利用，必須堅持在“生態優先”的前提下，科學管理，適度開發，積極探索林草、林業與旅游等結合的退耕還林模式。