行政申訴書

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　　行政申訴書是行政訴訟當事人對已經發生法律效力的判決、裁定認為確有錯誤，依照法定程式向人民法院提出申訴時所製作的文書。

　　《行政訴訟法》第六十二條規定：“當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。”申訴屬於審判監督程式，當事人的申訴不受時間限制。只要認為已經生效的判決、裁定確有錯誤，隨時可以提出。但審判監督程式並非是獨立的審判程式，根據民事訴訟法的規定，屬於一審判決、裁定發生法律效力的，由原一審人民法院重新審理；屬第二審人民法院的判決、裁定發生法律效力的，由原第二審人民法院重新審理。因此，當事人遞送申訴書，雖然向哪一級人民法院遞送無明確規定，但在一般情況下，哪一級人民法院的判決、裁定是生效的，即向哪一級法院遞送為好。

　　當事人通過行政申訴書，不但可以維護自己的合法權益，而且在客觀上能及時地糾正人民法院判決、裁定中可能出現的失誤，因此，可以對人民法院的行政審判工作起到監督作用，作到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，達到維護法律、法規的嚴肅性的目的。

　　1．首部

　　寫明標題、申訴人基本情況、案由。

　　(1)標題。寫明“行政申訴書”。有的寫為“行政申訴狀”，也可以。

　　(2)申訴人的基本情況。在申訴人之後，應用括弧註明申訴人在原審中的訴訟地位。原審屬一審程式的，註明是原告或者被告；原審屬二審程式的，註明是上訴人或者被上訴人。在基本情況部分：申訴人是行政機關的，寫明其全稱，法定代表人的姓名、職務；申訴人是其他組織的，寫明其名稱，主要負責人的姓名、職務；申訴人是公民的，寫明其姓名、性別、出生年月日、民族、職業、住址。

　　如果申訴人不只一個，則應依次將基本情況列明。

　　(3)案由。寫明申訴人因何案，不服何法院哪一個判決(或裁定)而提出申訴。具體行文可表述為：“申訴人×××(姓名)因××××一案，不服××人民法院×年×月×日(年度)×字第×號行政判決(或裁定)，現提出申訴。申訴請求和理由如下：”

　　2．正文

　　寫明申訴請求和理由。

　　(1)申訴請求。即訴訟請求，也就是說提起審判監督程式後，經過人民法院對行政訴訟案件的再次審理，申訴人對所申訴的問題要求怎樣解決。怎樣解決?無非是要求人民法院變更或者撤銷原判決、裁定，以維護國家法制的尊嚴。

　　這部分應寫得簡明扼要，怎麼要求的即怎麼寫，至於為什麼這樣要求，那是在理由部分闡述的內容，在此不必詳述。

　　(2)申訴理由。申訴人對人民法院的判決或者裁定不服，即認為已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，無非表現在以下幾個方面：

　　①認為在認定事實上有錯誤。是沒有證據，還是證據不足；是偏聽偏信、袒護一方，還是工作上的疏忽大意造成，是對方當事人賄賂、引誘證人作偽證造成，還是執法人員徇私枉法、濫用職權所造成。總之，要用清楚的事實，確鑿的證據，來推翻原審人民法院所作出的判決、裁定，千萬不要用“想當然”來代替事實，更不能以“莫須有”的錯誤來指責人民法院，否則，申訴就會石沉大海，不會有結果。

　　②適用法律有錯誤。一般地講，“以事實為根據，以法律為準繩”，如果人民法院認定事實上不正確，不全面，則肯定在適用法律上有錯誤。但有時也會出現其他情況，如錯誤地引用了法律條文，或者錯誤地理解了法律規定的原意，等。不過，這樣的情況很少出現，多數是因錯誤地認定了事實，引起錯誤地適用法律。在批駁人民法院錯誤地適用法律的時候，一般要首先駁正事實，然後引用有關法律、法規的全文，用立法的原意和有關這方面的司法解釋，來說明怎樣適用法律方為準確、恰當。

　　③違反了法定的訴訟程式。就司法實踐中的情況看，人民法院在審理中違反法定訴訟程式的情況，有以下幾種：①剝奪了訴訟當事人的訴訟權利。比如，對當事人申請迴避不予理睬；當事人出示的證據不予接受；當事人要求傳喚的證人不予傳喚；不讓當事人充分地陳述有關事實，等等。②當事人申請與本案有利害關係的第三人參加訴訟，人民法院不予批准。③出於袒護被訴方的目的，應當立案審理的案件而駁回起訴。④在審理過程中，對一方當事人喋喋不休的發言不予制止，言聽計從，而對另一方當事人的發言，不斷詰責，甚至終止其發言。⑤對一方當事人所提出的證據，全部接受，視為“鐵的證據”，面對另一方當事人的證據，一概不予接受，視為“虛假的材料”，等等。人民法院如果在審理案件過程中違反了訴訟程式，就會導致出現錯誤的判決、裁定。在批駁人民法院違反訴訟程式問題時，也要根據事實，依據法律。不過，筆者認為，在這一方面，困難較多。因為有些違反程式的事實，不好取證。首先，法院的審噦Ⅱ人員不會作證；其次，對方當事人也不可能作證。唯一的辦法是從行政訴訟的全卷宗中反映。有心機的當事人，為了下步提出申訴，在對庭審筆錄簽字時，將有關違反程式的問題記載於人民法院的筆錄上。這就是申訴的根據。

　　申訴理由部分的寫法，有兩種：一種是將事實和理由分開寫；一種是夾敘夾議的方法。即一邊敘述行政糾紛的事實．一邊依照法律、法規的規定進行說理。不論是分開寫還是合起來寫，都應抓住關鍵，突出重點，具有針對性。

　　3．尾部

　　寫明申訴書所遞交的人民法院名稱。申訴人簽名或蓋章，註明製作時間。附項部分的內容，一般應註明本書副本×份；書證一般指原審法院的判決、裁定書等。如果有新的證據，應一併附送。如果有證人，也應註明其姓名、住址等。

　　1．在具體製作行政申訴書之前，首要的是弄清人民法院的判決或者裁定錯在哪裡，為什麼錯。在記述事實時，一定要實事求是，言之鑿鑿。在闡述理由時，一定要緊扣案件的事實和有關法律、法規。絕不能把道聽途說或者未經查證的傳聞寫進申訴書。

　　2．當事人的稱謂要規範、準確。應註明在原生效判決、裁定中的訴訟地位。不服判決、裁定是告法院，不需要把對方當事人的基本情況寫入申訴書的首部。當然，在行政申訴書中肯定要牽涉對方當事人的行為，告法院審理不公，實際也是說對方勝訴不當。這些在申訴理由中說明即可。

　　3．有的審判人員在審理案件時，採取“兩頭壓”的方法，不要作為違反訴訟程式提出申訴。行政訴訟案件屬人民內部糾紛，往往訴訟雙方都有一定過錯，審判人員既批評這方，又批評那方是正確的。只要不是故意偏袒一方，就不是違反訴訟程式。

　　1．必須認為已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，才可以提出申訴。

　　2．既可以向原審人民法院提出，也可以向原審人民法院以上的任何一級人民法院提出。

　　3．行政申訴書必須採用書面形式。

　　4．提出行政申訴書不受時間限制，只要發現新的事實、證據，隨時可以提出。

　　5．在向人民法院提出申訴書的同時，應附上原判決或者裁定書。一般應當提交原件，沒有原件的，也可提交複印本。

　　6．在向人民法院遞交申訴書之後，如果發現申訴不當，也可以自行撤回。

　　7．在提交行政申訴書的同時，可以同時提出暫行停止執行的申請書，經人民法院審查後，如果認為申請有理，可以裁定暫停對已生效判決、裁定的執行。

                        行政申訴書
申訴人(原被上訴人)：朱X明，女，40歲，漢族，××縣××鄉××村民辦教師，住××縣××鄉××村。
被申訴人(原上訴人)：劉××，男，53歲，漢族，農民，住××縣××鄉××村。
第三人：××市公安局。
申訴人朱×明因治安處罰一案，不服××市中級人民法院1987年12月22日(1987)×法行上字第12號裁定，現提出申訴。申訴請求和理由如下：
申訴請求：
1．請依法撤銷××中級人民法院1987年12月22日(1987)×法行上字第12號行政裁決；2．依法追究劉××刑事責任，賠償經濟損失200元。申訴理由：
本村學生家長劉××，以我打他孩子為由(根本沒有打他孩子的事)，無故對我進行了一頓毒打，致使我的右耳部重傷。凶手不知通過什麼關係使××市中級人民法院某些人無視事實，以權代法，偏信一方，獨斷地撤銷了××縣人民法院的裁定和××縣公安局的處理。凶手至今逍遙法外，使我有冤難申。故今申訴，懇請上級秉公執法，伸張正義，嚴懲凶手，追究其刑事責任。
1987年9月5日上午9時許，我去學校給學生上課，走到劉××門口，見劉××正在吃飯，不料他突然將一碗熱飯潑灑在我的頭上、身上。我轉身往回跑，他追上我就拳打腳踢，致使我耳朵、頭部、身上多處受傷。我質問他為什麼打人，他說：“打了你再說。”又說：“你為啥打我的孩子，人家抬舉你教師，我不抬舉……”說罷，又一手抓住我的頭髮，一手打我的臉和頭，最後用腳踢我的腰部。萬××看不過去，經過再三勸阻，他才住手，但仍罵不絕口。
我受傷後送進醫院治療，經檢查證實全身外傷多處，右耳膜充血，外耳紅腫，為“外傷致神經性耳聾”。
××縣公安局經過調查，澄清了事實真相，本著調解息紛的原則，決定拘留劉××十五日，罰款100元。對公安機關的[[行政處罰]]決定，我是不滿意的，但我[[服從]]裁決。而劉××不服，申訴到××市公安局和××縣人民法院，他們都維持了××縣公安局的處理決定。而××市中級人民法院根據劉××的申訴竟作出撤銷一審人民法院的裁定和公安機關的處理決定，作出不符合事實的裁定，違反了以事實為根據的辦案原則。我為了維護自身的合法權益，特提請上級人民法院伸張正義，嚴懲凶手，實現我的申訴請求。
此致××人民法院
附：1．本書副本3份；
    2．書證4件；
    3．證人萬×X，住××縣××鄉××村。
                                  申訴人：朱×明
                         一九八七年十二月二十五日